新时代做好办公室工作的路径思考

  【摘要】党的十九大报告作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，新时代赋予司法行政机关新的职责使命和责任担当。笔者作为基层司法行政机关办公室的工作人员，面对新时代赋予司法行政机关的职责使命和责任担当，深切感受到既是机遇又是挑战。办公室作为司法行政机关的“中枢”，唯有紧跟新时代发展的步伐，紧扣司法行政工作中心任务，忠诚履职尽责，以跳起摸高的勇气抢抓机遇，以“时不待我”决心迎接挑战，努力创造一流业绩，才能无愧于新时代党和人民群众对司法行政工作的新要求新期待。

  【关键词】新时代  职责使命  路径思考

  2019年是重新组建的司法行政机关开局之年，是全省司法行政“三年铸特色”的奠基之年。面对新时代对司法行政工作的新要求，重新组建的司法行政机关责任重大、任务艰巨、使命光荣，办公室作为一个上情下达、信息汇集、综合协调和后勤保障的“窗口”、“枢纽”部门，工作效率和服务水平的高低、作用发挥的好坏，直接反映司法行政机关对内对外形象。面对新时代新要求，基层司法行政机关办公室，必须迅速转变观念，紧紧围绕中心服务大局，按照党委政府和人民群众对办公室工作的新要求新期待，忠诚履职，开拓创新，努力创造一流业绩，为新中国成立70周年献礼！。本文笔者拟结合基层司法行政工作实际，就如何做好办公室工作谈几点肤浅体会，以求教于各位同仁。

  一、统一思想凝共识，增强做好办公室工作的责任感

  （一）党委政府的高度重视是做好办公室工作的不竭动力。党的十八以来，习近平总书记对办公厅（室）工作作出一系列重要指示，指明党委办公厅（室）“四最一中枢”职责定位，提出“五个坚持”（即坚持对党绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守）重要要求。省委对党委办公厅（室）工作高度重视，省委书记彭清华要求全省各级党委办公厅（室）要充分发挥政治把关、参谋助手、统筹协调、督促检查和服务保障作用；市委专题召开全市办公室“两转一提一抓”作风建设培训会，市委书记李建勤指明办公室“窗口”“枢纽”“参谋”定位，指明办公室“参与政务”“管理事务”“做好服务”三大职能，提出“高标准、严要求、快节奏、重实效”要求。这些重要指示和要求，充分体现了中央、省委、市委对办公室工作的重视程度，司法行政机关办公室，唯有牢记习近平总书记的嘱托，按照省委书记彭清华、市委书记李建勤对办公室工作提出的新要求，忠诚履职，开拓创新，勇争一流，才能无愧于各级领导对办公室工作的新期待。

  （二）人民群众的高度关注是做好办公室工作的力量源泉。党的十九大报告将“坚持以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，司法行政工作必须紧扣这一基本方略，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为工作的出发点和落脚点。办公室作为司法行政机关的“窗口”，也是人民群众了解司法行政工作的“窗口”，办公室及办公室工作人员的言行，直接反映司法行政机关在人民群众心目中的形象。中国特色社会主义进入新时代，人民群众对美好生活的向往正在发生深刻变化，人民群众对依法治国的需求正在发生深刻变化，司法行政机关办公室必须切实转变观念，始终坚持“以人民为中心”理念，忠实履责尽责，主动适应人民群众对美好生活的向往，主动回应人民群众对司法行政工作的新期盼，不断满足人民群众对多层次、多领域、个性化的法治需求，让人民群众共享依法治国的成果。 

  （三）司法行政的职责使命是做好办公室工作的责任担当。2019年是司法行政机关改革后的第一年，重新组建的司法机关负责统筹全面依法治区工作，承担行政执法、刑罚执行和公共法律服务等职能职责。这些职能职责，赋予重新组建司法行政机关更大的政治责任和全新的历史使命，基层司法行政机关必须按照司法部《全面深化司法行政改革纲要（2018-2022）》要求，以高度的政治责任感，主动担当作为，推动司法行政事业实现新的突破、新的发展，努力做无愧于时代的司法行政干警。基层司法行政机关办公室，必须紧紧围绕“一个统筹、三大职能”职责使命和区委区政府中心工作，以对党绝对忠诚的政治品质，按照四川省司法厅党委书记、厅长刘志诚和广安市委书记李建勤对办公室工作提出的新要求，不断提升参与政务、管理事务、做好服务的能力和水平，推动工作规范化、制度化、科学化。

  二、对标目标找差距，理性分析办公室工作的问题短板

  近年来，司法行政机关办公室紧扣党委政府中心工作，围绕司法行政中心任务，忠诚履行各项职能，取得了明显成效。但是，对标新时代党和人民群众对司法行政工作的新要求，我们仍然存在问题短板，主要表现在：

  （一）理念不新，工作墨守成规。一是办文理念缺乏创新。有的同志在调研信息时，喜欢就事论事，不注重总结提炼，撰写出来的材料索然乏味，缺乏创新的“点子”；有的同志在草拟公文时，习惯于传统思维思考问题，不注重知识更新，撰写出来的公文缺乏新意。二是工作理念缺乏创新。在基层司法行政机关，面对日益复杂的工作任务，有的同志按部就班，因循守旧，故步自封。他们不是提前思考，主动谋划，而是根据领导安排，被动应付；他们不是事后督办，狠抓落实，而是听之任之，没有下文。三是缺乏勇争一流理念。有的同志受传统思维的约束，他们认为创新是业务部门的事，办公室就是服务部门，只要完成机械性地完成本职工作就行，根本没有创新可言。

  （二）能力不足，工作效率不高。一是办文能力不足。有的同志不注重知识更新，对公文的种类、格式、写作技巧等不了解，起草文稿时捉襟见肘，工作效率不高。二是办会能力不足。有的同志不了解机关会务工作流程，有的不知道会场如何布置会场，有的甚至不知道座牌如何摆放。三是办事能力不足。办公室工作千头万绪，有的同志对办公室规律性性认识不足，办事不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓，结果往往是顾此失彼，降低工作效率。 

  （三）作风不实，督查督办流于形式。 一是办文作风不实。有的同志草拟文稿时，不认真校对，错别字时有发生；有的同志草拟文稿时，不认真负责，将请示、报告混为一谈；有的同志加盖印章时，不认真核对，偶有党组文章加盖行政公章的情况。二是办会作风不实。有的同志不提前思考，没有会议方案或者会议方案有瑕疵，办会过程存在随意性；有的同志不提前预判，对办会过程中出现的特殊情况处置不到位，影响司法行政机关形象。三是办事作风不实。有的同志对党政外网和司法行政内网下发的公文，不认真阅读，他们只看标题，与本单位有关的就下载流转，与本单位无关的就置之不理；在公文流转过程中，有的同志只注重公文流转的程序，不注重处理结果的跟踪督查；有的同志对机关事务缺乏思考，他们看似整天忙碌，实则杂乱无章。四是督查督办作风不实。有的同志存在“老好人”思想，他们害怕得罪人，督查督办流于形式，督查通报只点现象，不见具体部门和个人；有的同志在督查督办过程，只通报工作做得好的，不通报工作做得差的，督查通报变成了表扬性通报。

  （四）落实不够，狠抓落实措施不力。一是对领导交办的工作落实不够。有的同志对领导交办的事项，不是积极主动办，而是靠领导催着办，甚至有的同志对领导催办的事项仍然拖沓，落实不到位。二是对内外协调的事项落实不够。有的同志在接听上级机关和区级部门的电话、接转公文时，虽然有记录，但是处理不及时，导致信息不畅通，贻误工作；有的同志在处理内设部门请求事项的时候，能推就推，能拖则拖，办事效率低下。三是对办公室内部事项落实不够。在办公室内部，有的同志过分强调分工，不注重协作，他们只求做好分内之事，对其他事务漠不关心；有的同志缺乏奉献精神，没有车子不出差，出差就要补助，节假日和周末不加班，加班就要待遇，由于他们存在这种思想，导致很多工作不能及时有效落实。

  三、不忘初心勇担当，全面开启办公室工作的路径思考

  2019年7月30日，四川省司法厅党委书记、厅长刘志诚以普通党员身份，参加省司法厅办公室党支部主题党日活动，他结合自身经历与工作体会对办公室如何践行初心使命提出六点要求，即不忘初心、牢记使命，做理想信念的追随者；不忘初心、牢记使命，做学习党章遵守党章的示范者；不忘初心、牢记使命，做增强“四个意识”的践行者；不忘初心、牢记使命，做法治四川的参谋者；不忘初心、牢记使命，做司法行政系统的协调者；不忘初心、牢记使命，做司法行政事业的服务者。这六点要求，全省司法行政机关办公室必须准确把握，并将这些要求落实到工作实践之中。当前，司法行政机关办公室要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，紧扣新时代赋予司法行政机关的新使命，按照习近平总书记对办公室工作提出的“五个坚持”要求，按照省委书记彭清华、省司法厅党委书记、厅长刘志诚以及广安市委书记李建勤对办公室提出的具体要求，切实增强大局意识、责任意识、奉献意识，不断提升参与政务、管理事务、做好服务的能力和水平，为实现司法行政系统“五年三步走”提供优质高效服务。

  （一）树立“三大理念”是做好办公室工作的先导。

  1.树立服务大局理念，增强看齐意识。一要紧紧围绕大局。当前司法行政机关办公室要围绕区委、区政府工作大局和上级司法行政机关的决策部署反映情况、报送信息，做“千里眼、顺风耳”，把各方面新情况新问题收集汇总、及时上报，为领导决策提供参考。二要时时聚焦大局。要聚焦依法普法治理、法律援助、公证、律师、人民调解等人民群众关注的热点难点问题，进行专题调查研究，形成有针对性的调研报告，呈报上级司法行政机关和当地党委政府，为领导科学决策提供重要依据。三要处处服务大局。司法行政机关办公室要紧扣四川省司法厅“一二三四五”工作思路、市委市政府“1234”、区委区政府“1244”战略布局和司法行政工作中心，找准服务大局的切入点和结合点，精准发力，努力为司法行政工作跨越发展提供优质高效服务。

  2.树立务实创新理念，培育责任意识。一要坚持求真务实理念。新时代办公室工作要求我们必须将“实”的理念贯穿于办公室工作的全过程，参谋助手作用要参到重点处、参到关键处、参到节点子处，始终站在全局的高度去思考分析问题；文稿起草、修改、审核、流转等各个环节要环环紧扣、处处落实，确保“文经我手无差错”；准确把握办会的规律性，拟定办会方案要实、会议服务要实、会后落实要实；二要树立勇于创新理念。要将创新理念贯穿办公室工作全过程，办文过程中善于抓住创新点，注重调查研究，注重总结提炼，撰写出高质量的文稿，为领导决策提供依据；办事过程中要充分认识办公室工作的规律性，既要尊重规律性，又要敢于突破传统思维，勇于和善于创新，努力做到领导未谋有所思、领导未问有所知、领导未示有所行。三要树立强化担当理念。办公室工作人员要始终牢记自身职责使命，不断强化责任担当，努力做忠诚履职、担当作为的表率，努力做一个“靠谱”的人。                                

  3.树立创先争优理念，增强奉献意识。一要树立创先争优理念。围绕司法部“一个统筹、四大职能”总体布局，结合“不忘初心，牢记使命”主题活动、“两转一提一抓”活动和“看重点、晒亮点、争一流”活动，教育和引导广大干部树立创先争优理念。二要对标先进，勇争一流。在全省范围内对标一个司法行政部门和一个先进个人典型学习、借鉴，开展“比、学、赶”活动，比干劲、比成效、比业绩、比亮点，敢向高处攀、敢和强者比、敢与能者赛，努力形成创先争优、勇争一流的良好氛围，以跳起摸高的工作姿态推动司法行政工作迈上新台阶。三要坚持典型引路。要大力宣传干事创业的先进典型，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，撸起袖子加油干，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。

  （二）锤炼“三种作风”是做好办公室工作的关键。

  1.锤炼雷厉风行作风，提升参与政务能力。一是要有雷厉风行的精神状态。雷厉风行的精神状态，要求办公室工作人员必须做到有令即行、有禁则止，立说立行，不拖、不等、不靠、不推，确保各项工作快速落实。二是要有雷厉风行工作态度。雷厉风行就是要闻风而动、只争朝夕。就是要有说了就算，定了就干，要干就要干成，要干就要干好和一抓到底的工作劲头。三是要有雷厉风行的思想觉悟。办公室必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提高政治站位，始终按照习近平总书记对办公室提出的“五个坚持”重要要求和省、市、区及上级司法行政机关对办公室的具体要求，把参与政务作为办公室的重要工作，及时为领导当好参谋助手。

  2.锤炼严谨细致作风，提升管理事务能力。一是办文要精。办公室要认真学习党政机关公文处理办法，熟练掌握公文的写作要素、写作方法和写作技巧。同时，要注重精简文件简报，做到不该发文的坚决不发，可发文可不发文的尽量不发；要精心推敲公文用语，做到公文用语准确无误，标点正确无差错。二是办会要细。办公室要提前拟制办会工作方案，准确把握会务工作的各个环节，确保会务工作环环紧扣，努力做到不脱节、无差错。三是办事要实。办公室要对管理的事务进行全面梳理，按照办公室责任分工，形成事务工作责任清单，并严格按照清单内容逐项抓好落实。

  3.锤炼精益求精作风，提升做好服务能力。一是服务基层要精准。办公室要经常深入到内设各部门、司法所、律师事务所、法律服务所、公证处走访调研，详细了解他们的需求，听取他们对办公室工作的意见建议，并根据调研情况，进行科学分析研究，制定服务基层的具体方案，并严格按照方案组织实施，确保精准服务基层。二是服务领导要精准。办公室要及时掌握上级司法行政机关和当地党委政府的决策部署，超前思考、主动谋划，结合自身实际，形成落实中省市区和上级司法行政机关决策部署的初步方案，呈报各分管局领导，为领导决策提供参考；办公室要紧跟司法行政改革发展步伐，积极撰写信息简报和调研文章（报告），通过以文辅政方式为领导决策提供参考。三是服务干警要精准。办公室要主动与本单位干部职工座谈交流，广泛征求干部职工对办公室工作和办公室工作人员的意见和建议，研究制定办公室服务干警的具体举措，确保精准服务干警。

  （三）完善“三项机制”是做好办公室工作的保障。

  1.完善沟通协调机制，形成工作合力。一要加强与上级司法行政机关办公室的协调沟通。办公室要主动加强与上级司法行政机关的协调沟通，及时了解上级的工作部署和工作安排，有的放矢做好工作，增强工作主动性和预见性。二要加强与区委办、区政府办等区级部门的协调沟通。要通过召开联席会议、上门走访汇报、信息报送等多种形式加强协调沟通，及时掌握区委区政府的决策部署和信息需求，提前进行调查研究，形成高质量的调研报告和信息简报，呈报区级领导和区级部门，为领导决策提供参考。三要加强与内设部门的协调沟通。办公室要主动深入内设部门调查研究，与内设部门负责人或干警座谈交流，适时掌握第一手资料，形成有针对性的意见或建议，为局党组或局领导决策提高翔实材料。 

  2.完善绩效考评机制，创建一流机关。一要根据区委、区政府和上级司法行政机关目标考评指标，结合本单位实际，建立完善科学的绩效考评机制，真正达到奖勤罚懒、奖优劣的目的。二要细化目标考评指标，做到能量化的尽量量化，不能量化的尽量细化，提高目标考评的可操作性。三要突出绩效考核重点，绩效考评必须突出“绩”和“效”这个重点，重点考核办公室干部干没干事、干了多少事、干成多少事、干的事组织和群众认不认可，重点考核广大干部是否做到了干事不出事。四要注重考核结果的运用，要将绩效考核结果与干部晋职晋级、评先评优、绩效奖金发放等结合起来，让那些勇于担当作为、政绩突出的干部，真正得到实惠。

  3.完善关心关爱机制，激发队伍合力。一要建立谈心谈话制度。通过分管领导与中层干部谈、中层干部与一般干警谈、一般干警与一般干警互相谈等形式，达到沟通思想、掌握动态、关爱激励的目的。局党组和领导班子成员要切实关心爱护干部，及时了解办公室干部工作和生活遇到的困难和问题，并采取有效措施为他们排忧解难，为他们安心工作提供保障。三要建立容错纠错机制。政工部门和纪检监察部门要加强协调配合，正确对待干部职工在工作中出现的瑕疵，敢于容错纠错，切实为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲。四要建立惩戒警示机制。要牢固树立严管就是厚爱的理念，对那些不愿做事、不敢扛事、干不成事的干部职工，对那些庸、懒、散、浮、拖的干部绝不能姑息迁就，必须依纪依规处理，以实现严管与宽爱的有机统一。

  （四川省广安市广安区司法局 陈德平）