构建全链条监督闭环 确保法与情相融共促 推动监督效能与治理温度双向提升

国网秦皇岛供电公司是国网冀北电力有限公司直属直管单位，担负着秦皇岛地区六区三县安全可靠供电和北戴河暑期保电任务。国网秦皇岛供电公司工会认真贯彻秦皇岛市总工会各项决策部署，坚持以职工为中心，积极构建学习型、服务型、创新型、有为型、和谐型、活力型“六型”工会，现有23个基层分会，职工会员2539人。先后荣获中华全国总工会模范职工之家、全国电力行业十佳最美基层工会等荣誉称号。公司经费审查委员会现有成员3人，全部为审计、监察专业人员。现围绕调研内容，将有关情况汇报如下。

一、“六个三”经审监督体系建设现状及成效

国网秦皇岛供电公司经费审查委员会每年开展本级工会预决算审查、本级及所属四家县（区）分会经费收支审计、专项资金审计，加快推动审计监督、问题整改等各项工作落实，规范工会经费使用、保障工会资金安全，确保工会经费真正服务职工、服务大局。

（一）在工作导向上坚持“三合原则”，确保“法与情”相融共促

一是合法，守住监督的“硬边界”，确保程序与依据无瑕疵。严格遵循“立项-通知-实施-报告-整改”的法定流程，每个环节都留存书面或电子记录。审计中严格遵循国家法律法规，以《河北省基层工会经费收支管理实施细则》《国网冀北电力有限公司工会委员会经费管理工作规范（试行）》同时作为审计依据，确保审计行为有法可依、有法必依。审计后出具《经费收支审计报告》，督导各级工会严格按照审计意见及建议整改落实。

二是合理，把握监督的“度与效”，确保结果客观公正。严格按照明确统一的“人均标准、审批流程”等具体指标进行审计，针对职工文体活动明确奖项设置标准，针对婚丧嫁娶慰问、一线职工慰问明确慰问范围。坚持经费支出要突出重点，例如2024年市公司工会预算全年经费的23%用于改善县区偏远供电所职工生活环境，县区分会则将全部经费用在职工会员的普惠性福利中。虽然市公司工会将经费用在了“少部分”职工会员的身上，但是统筹考量市县两级，符合企业整体情况，经费支出做到了统筹兼顾、保证重点。

三是合情，传递监督的“温度”，锚定维护职工权益核心。坚持以职工的需求为出发点，结合实际情况平衡制度刚性与实际柔性，为工会经费围绕中心工作、服务职工权益提供制度保障。例如2023年公司工会支援涿州抗洪救灾职工的慰问，虽然存在年初预算未立项的问题，但公司工会在召开工会委员会会议新增该项目预算后进行了支出，符合职工的实际需求，因此不作为审计问题看待。

（二）在工作过程中抓好‘三个环节’，形成全链条监督闭环

一是事前审查，筑牢“预防关”，从源头规避风险。采用“前置审核”模式，对内控制度、预算方案、决策程序等进行书面审查，从审计角度提出风险提示。国网秦皇岛供电公司工会隶属于秦皇岛市总工会及国网冀北电力有限公司工会双重管理，双方标准并不统一，为避免实操风险，在经审会的建议下，公司工会发布《国网秦皇岛供电公司工会委员会经费管理工作规范（试行）》，确保凡事“有章可循”。

二是事中审计，紧盯“执行关”，及时纠正偏差。坚持全面审计、突出重点的工作方针，避免“一刀切”式审计。针对全年的经费收支审计采取统一报送账务信息、财务报表、记账凭证的方式进行全面审计。针对专项资金、重点工程项目，更加注重经费使用过程中的管控和监督，审计监督关口前移，聘请审计机构进行全过程监督审计。既减少对基层日常工作的干扰，又确保重点资金用在实处。

三是事后监督，守住“整改关”，推动成果落地。对于审计问题，不是简单地下达《整改通知书》，而是根据实际情况给出“可落地”的解决方案。对重点问题、反复出现的问题开展审计“回头看”，核查整改成效。例如针对县区工会因人手不足、经验欠缺导致的流程不规范等问题，由市公司工会及审计人员结合实际情况，指导完善制度流程、账务处理方式，着力推动源头治理，提升经费审查成效。

二、存在的问题及不足

一是基层审计制度不健全，范围较局限。公司经审委员会并未制定具体的审计工作制度，公司系统内也并没有结合企业自身实际情况制定的细化制度，审计多局限于经费收支凭证的合规性，对于对工会资产的管理、普惠服务等项目的实际成效关注不足。

二是基层审计力量薄弱，专业性不足。国网秦皇岛供电公司及所属县区分会虽然都建立了经费审查委员会，但是均为公司行政财务、审计监察人员兼职，容易出现对工会经费的政策法规理解偏差。

三、下一步工作对策及建议

一是完善制度流程，提升监督实效。结合公司实际情况及基层工会现状，制定细化的“基层工会经审工作细则”，明确审计范围、流程、权限及结果运用规则。重点完善事前审查清单、事中跟踪要点，进一步拓宽审计范围，明确关键风险点，让基层经审工作的操作性更强。