试论我县推行企业民主管理工作遇到的问题及解决方案

青龙满族自治县总工会  丁子航

摘要：企业民主管理是我国民主制度和企业管理制度的重要组成部分，伴随着工作的逐步深入和细化，企业民主管理在各大企业中得到了较大的发展，以职代会、集体协商等形式的民主管理制度已经普遍铺开。本人通过从事民主管理的经验分析，从我县实际情况出发，从民主管理的含义入手，分析民主管理的重要性和必要性，并结合民主管理的基本形式，提出了若干建议，保障民主管理的顺利实施。

一、民主管理工作的概括

1、什么是民主管理。民主管理是指企业职工依照法律规定,以参与决断、表决的身份、方式和地位，通过职工大会、职工代表大会或其他形式，行使民主权利，就单位的生产经营、未来发展、劳动管理等重大事项和其他与劳动者切身利益相关的事项，实施民主管理、民主参与和民主监督过程的一种制度。民主管理是职工主人翁地位的体现,是社会主义企业的本质要求，是法律赋予职工的一种基本权力。

2、民主管理的法律依据。《宪法》规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。新修改的《工会法》明确规定：“工会依照法律规定通过职工（代表）大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”《劳动法》规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其它形式参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商”。这里，听取工会和职工的意见，绝非随机性的，应有一定的形式。这种最基本的“形式”就应当是职代会。总之，《宪法》、《工会法》、《劳动法》等法律是企业实行民主管理的法律基础。

3、民主管理的重要性和必要性。企业民主管理相关制度的出台，是经过实践检验的，是符合我国经济建设要求的。落实到企业发展之中，就是从企业实际出发，大力推进以人为本的管理手段，充分尊重职工、相信职工，调动职工的积极性和创造性，主动吸纳职工参与到各项管理之中，让职工在获得经济利益的同时实现自身的全面发展，从而实现企业与职工的共同发展。

二、我县企业推行民主管理时存在的问题

1、产业结构、性质限制。我县以矿业立县，矿产集团占我县非公企业的绝大部分。一直以来，矿产集团都以管理简单，运行模式单一，家族经营为主，中底管理层多与企业经营者“沾亲带故”，在家族模式下，各组织都很难入驻企业，开展工作更是难上加难。目前来说，矿产企业处于生产加工链最底端，企业利润率低，已逐步被我县淘汰或关停，但是，一些大型矿场将经营权外包给个人，从而将风险转嫁给个人。个人组织既无相关生产资质，与工人也未签订劳务合同。账面上，大型矿场一直在运转和生产，但都是“名存实亡”，个人承包矿场的流动性强，承包商多以外地客商为主，矿石价格上涨就紧急开工，矿石价格跌落就紧急停产，转战下一个矿山或者矿区，这就给工会组织入驻造成一定麻烦。

另一个面临的实际问题就是百人以上非公有制企业“凤毛麟角”，百人以下小微企业“多如牛毛”。百人以下非公有制企业也都以家族式经营为主，员工即使对自己的工资待遇有意见，迫于生计，也会选择妥协，不愿意与用工方提出加薪请求。问题还表现在员工的离职率上，城区范围内有实力的几家零售连锁企业的职工离职率也是居高不下，离职原因除了薪资待遇，和近些年扭曲价值观有关联。企业居高不下的离职率，也是难以在百人以下非公企业中推行民主管理的一个原因。

2、工会组织力量薄弱。工会组织力量薄弱也是造成难以开展民主管理的原因。乡镇工会干部身兼数职，工会主席为乡镇中层干部，多以乡镇工作为重，工会工作少有涉及。虽然部分乡镇也有社工存在，但是从我的工作性质来看，社工并未发挥工会作用。2019年乡镇（街道）改革之后，按照要求，妇联、工会等群团组织与乡镇（街道）文化站等部门归口党建办，但是乡镇社工依然被各乡镇安排到综合办公室，配合乡镇中心工作，因此工会工作也成了乡镇社工的一项不重要工作。严重影响社工工作积极性，形成一种乡镇随意指挥，工会难以指挥的尴尬局面。

三、如何推进企业民主管理进程

1、利用行业工会，区域工会等形式组织小微企业加入工会组织。利用“商会+工会”的建会模式，实现工会组织向社会组织的横向延伸、资源融合、优势互补。商会工会的主席，从商会领导班子中挑选政治素质高、工作能力强、有社会影响力的人员担任。通过积极在商会协会中推进集体协商、会务公开、民主管理等工作，共同维护职工合法权益，从而实现企业和职工双赢，促进劳动关系和谐发展。

2、增强工会组织活力。一是工会应从组织发展的战略高度对工会队伍建设问题予以重视。规范会员入会活动，通过增强入会仪式感，激发会员的光荣感和使命感，继而壮大工会队伍，增加工会组织的覆盖面。通过对工会组织的背景和历史的宣传，增强工会对职工的吸引力，从而壮大工会的力量。二是推举社工作为乡镇工会主席或者副主席。社工是工会发展壮大中不可缺少的角色，以目前的情况来看，如果社工的地位得不到提高，工作积极性也会大打折扣。如果推举社工为乡镇工会主席或副主席，不仅能提高社工工作热情，也是对社工身份的一种肯定。三是完善社工及基层工会主席管理制度。将乡镇工会社工从乡镇工作任务中分离出来。社工可以配合乡镇完成中心工作，但是，不能因为完成乡镇中心工作而影响为工会服务时间。通过政策引导，对乡镇工会主席的工作加以限制，将工作重心向工会倾斜。

3、提倡厂务公开。厂务公开是实现民主监督的重要途径。应该积极推进民主监督,保持政治廉洁性和先进性。企业积极推进民主监督,弘扬反腐倡廉的政治作风,以开放的举报渠道保证企业干部职工的政治态度,采取适当的方式组织职工进行民主评议, 考评和监督企业干部创先争优的情况。

4、增加职代会的监督权。在公司制中，股东会、董事会、监事会互相制约，形成一套相互制衡又高效率的运行机制。相关法律虽也对职代会的监督作了规定，但是也仅在于职代会对厂长等企业领导的评议，该评议权同样缺乏操作性。来自企业外部的监督无法与所有者的监督相匹敌，来自企业内部的监督力量微弱。在职代会监督权力的设计上，必须给予职代会较大的监督权力，才能与厂长负责制制衡，收到监督之实效。