构建具有新时代特色的民主管理“三三四” 工作新格局

秦皇岛港股份有限公司工会民主管理工作经验研究

中国海员工会秦皇岛港股份有限公司委员会  鞠 峰

秦皇岛港是有120多年历史的百年大港，经过百余年岁月洗礼，秦皇岛港已发展成为全球领先公众煤炭码头和干散货运输港口，中国“北煤南运”主枢纽港，发挥着国家“煤炭价格稳定器”和“北煤南运蓄水池”作用。2008年经过改制，成立了秦皇岛港股份有限公司，是河北港口集团控股子公司，全球领先大宗干散货公众码头运营商，有职工11500多名。公司于2013年、2017年分别在香港联交所、上交所主板挂牌上市，成为河北省首家布局A+H股双资本平台的国有企业。公司主要运营在秦皇岛港、唐山曹妃甸港区、沧州黄骅港区, 2021年完成港口货物吞吐量3.79亿吨，比上年增长0.73%。

2007年，秦皇岛港务集团有限公司荣获全国厂务公开民主管理工作先进单位。2008年改制后，在港口生产建设迅猛发展，转型升级加快推进的进程中，秦皇岛港股份有限公司不忘初心、牢记使命，持续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以十九大历次全会精神为指导，大力加强民主管理和企务公开各项工作，为推动企业高质量发展，构建和谐劳动关系作出了积极贡献。港口先后被授予全国“五一”劳动奖状、全国厂务公开民主管理示范单位、全国集体合同建制先进企业、全国模范劳动关系和谐企业、河北省先进集体等荣誉称号。下面，将历年企业民主管理工作的主要情况作一汇报：

一、以“三个机制”建设为重点，保证企务公开工作的制度化、规范化，为构建和谐企业创造了良好的内部环境

公司从1999年开始推行企务公开工作，经历了由建制到完善、由巩固到深化、由规范到提高的过程。特别是《河北省企业民主管理条例》颁布后，公司认真贯彻条例精神，通过完善制度、扩大范围、丰富内容、狠抓落实，逐步建立了“事事有规则、人人有责任、环环有控制、定期有考核”的长效机制，推动了企业民主政治建设，调动了广大职工积极性，促进了港口和谐稳定发展。

一是建立了“三位一体”的工作机制。企务公开在公司开展以来，始终坚持了党政工共同推进的指导思想，一直保持了良好的发展势头。公司成立了由董事长兼党委书记任组长，由工会、办公室、企管部等职能部门负责人组成的领导小组，负责对企务公开工作的组织领导，审定重大公开事项，协调解决深化企务公开工作中的问题。各基层单位也相应成立了领导机构，形成了党委统一领导，行政组织实施，工会、职工监督，职能部门各负其责的领导体制和工作格局。目前，公司和各基层单位已经把企务公开纳入年度方针目标，作为企业综合管理的一项内容，特别是公司党委还把企务公开与加强领导班子建设相结合，列入每年对基层领导班子和领导人员业绩考核之中，为企务公开工作的深入开展提供了有力的组织保证。

二是建立了动态管理的运行机制。提高了企务公开工作的针对性和实效性，实现了管理工作的与时俱进。2020年中，公司根据《河北省企业民主管理条例》等有关规定，重新制定了《企务公开工作实施办法》，基层单位制定了实施细则，对公开的总体要求、公开内容、实现形式、公开程序等做出了全面、系统的规定。为使企务公开工作持续改进，我们加强了对公开工作的动态管理，工会每次的全委会都对企务公开工作进行总结和安排，提出具体的任务要求。在公开内容上，针对不同时期、不同工作重点，不断充实和丰富新的内容。目前，企业重大决策及执行情况，企业改革及经营管理情况，劳动安全卫生、职工利益的保障情况，劳模、标兵、工匠人才等先进职工的评定推介情况等公开事项做到了合法、及时、真实、全面；在公开形式和手段上，逐步形成了以职代会为基本载体，以公开栏为主要形式，以各种情况通报会、公司和工会新媒体及局域网络为补充的全方位公开渠道。

三是建立了监督评议的检查机制。每年要求各基层单位对照规定进行自查，针对查出问题进行先期整改。在自查中组织职工代表进行满意度测评，从公开是否及时，内容是否真实全面，程序是否完整规范等方面征求职工意见。然后公司工会定期对各单位的整改情况进行检查，了解企务公开的进展程度，加强具体指导，并把各单位企务公开的开展情况作为年度工会系统评先的重要依据，达到了有效监督、严格考核的目的。

二、以“三抓”为手段，进一步深化职代会建设，为构建和谐企业畅通了民主政治渠道

作为大型国有企业，公司一直以来在加强企业民主管理、巩固职工的主人翁地位、保证职工当家作主的权利等方面，严格按照国家法律、法规和政策，认真落实各项工作要求，结合实际，创新思路，在一些重点方面取得了突破。职代会作为企业民主管理的基本形式，在港口已经形成了比较完善的工作制度和运行机制，广大职工非常关注职代会的召开和会议的具体内容，对职代会形成的决议，不论是企业的经营者还是职工都能认真的贯彻执行。目前，公司已建立了三级民主管理网络，健全了职代会的各项制度。在此基础上，通过“三抓”，即抓规范、抓延伸、抓提高，进一步落实了职代会的各项职权，发挥职工民主决策、民主管理和民主监督作用，推动了党的依靠方针的贯彻落实。

“抓规范”就是严格按照《企业法》《劳动法》《河北省企业民主管理条例》的要求，努力加强职代会的制度化、标准化和程序化建设。一是规范选举职工代表。公司职代会2022年完成了换届选举，民主选举职工代表331人，其中，一线职工占代表总数52%，女职工占代表总数15%，高技能人才和高级专业技术人才占代表总数56%，本科以上学历占代表总数84%，青工占代表总数5%，少数民族占代表总数4%。代表中有各级劳动模范，有省、市优秀工会工作者以及其他方面的先进职工，具有广泛的代表性，体现了先进性。二是规范召开职代会。公司和基层职代会每年召开一次，在内容上做到“五个必须”：即企业经营管理和改革发展等重大事项必须经职代会听取审议；涉及职工切身利益的重要事项必须经职代会审议通过；《集体合同》必须由职代会审议通过后签订；中层以上管理人员和各级领导班子必须接受同级职代会的民主评议监督，并把评议结果作为使用和奖惩的重要依据；职工董事和职工监事必须由职代会无记名投票方式选举产生。为进一步发挥职代会作用，2017年，我们修订了股份公司《职代会实施细则》，对各级职工代表大会职权、组织制度、工会职责等做出了详细规定。三是规范提案审理。公司制定下发《职工代表大会提案工作管理办法》，建立了月检查、季督导、年终评定的提案工作新机制。职代会召开前，提早安排组织职工代表围绕生产建设、经营管理和职工关心的热点问题，广泛征集提案，2022年征集并立案提案61件。为保证提案数量，提高质量，工会将提案工作作为季度联查考核内容，提出任务指标，没有完成的将给予扣分，年底被评为优秀提案的，将给予所在单位加分奖励。在集团工会系统评先中，增加了优秀职工代表的评选，明确规定职工要积极向职代会提交提案，本年度内未提交提案的不予参评优秀职工代表，为提案征集工作的顺利开展提供了保证。职代会召开后，职代会提案审理委员会及时召开会议，对提案进行审理立案，责成相关部门具体承办，对提案处理情况进行监督检查，职工提案办结率100%，评选出优秀提案和提案处理先进单位。为增加提案办理工作的力度和温度，工会开展了提案办理面对面活动，组织提案承办部门负责人前往提案人所在单位与提案人面对面，介绍提案办理情况，沟通信息，听取意见，了解诉求，解答问题，受到职工代表一致好评，提高了提案办理质量。许多提案触及港口改革与发展的核心问题，为科学决策提供了有益的参考。

“抓延伸”就是做好日常民主管理和基层的民主管理。在职代会闭会期间，对于即将出台的涉及企业和职工利益的政策和制度，公司先召开各种形式的座谈会，进行研究讨论，反映职工要求，表达职工意愿，为公司民主决策提供依据。在此基础上，通过职代会联席会审议决定各项重大决策，选举职工监事。近年来，公司制定的《员工带薪年休假管理办法》《员工绩效管理办法》《员工离岗等退管理办法》《安全生产、卫生环保奖惩管理办法（试行）》等规章制度都是通过职代会联席会审议通过后下发的。各基层工会也在民主管理上不断创新，建立了民主沟通议事平台，开创了特色民主管理新路。

“抓提高”就是努力提高职工代表、职工董事、职工监事的参政议政能力。近年来公司开展了两级职工代表述职活动，近千人次职工代表将生产形势、目标任务，通过民主渠道及时传达给广大职工，建立起了上情下达，下情上知的有效途径。通过举办培训等活动，不断提高职工代表的政策水平和参与企业民主管理的能力，从而实现了参政参到点子上，评议评到根本处。制定出台《职工董事、职工监事管理办法》，进一步完善企业法人治理结构，建立和规范职工董事、职工监事制度，保障职工参与民主决策、民主管理、民主监督的权利，维护广大职工的合法权益。举办职工董事、职工监事培训班，就如何发挥职工董事、职工监事制度的作用进行讲解，进一步提升职工董事、职工监事的业务水平、履职能力。

三、努力做到“四个坚持”，充分发挥桥梁纽带作用，为构建和谐企业奠定坚实的群众基础

工会在构建和谐企业中承担了义不容辞的责任，发挥了独特优势。工会坚持两个维护的辩证统一，把促进企业发展、提高职工素质、维护职工合法权益作为重点，不断增强企业的凝聚力和职工的向心力，做到了“四个坚持”：一是坚持整体维护，促进企业发展。工会每年都紧紧围绕港口生产建设确定一个主题，开展实践活动，组织职工为实现港口各项目标建功立业。每年广泛开展了技能大赛、劳动竞赛、职工创新工作室建设和劳动保护监督检查等活动，调动广大职工为企业献计出力的积极性和工作热情。我们还大力开展职工素质工程，在公司的支持下建立了“培训、竞赛、技能晋级”三位一体的工作机制，实现了技能竞赛与职业技术资格评聘的有机结合。开展了技术状元、技术能手、港口标兵的评选活动，为企业发展提供人才保障和智力支持。二是坚持制度维护，狠抓落实。公司1993年实行了全员劳动合同制度，1996年建立了集体合同制度，是全市首家签订集体合同的国有企业。公司一方面把提高两个合同的履约率和兑现率作为重点，定期召开执行情况汇报会，听取有关职能部室关于集体合同落实情况的汇报，每年职代会都对集体合同履行情况进行审议，董事长、党委书记作为企业方首席代表，工会主席作为职工方首席代表签订新一轮集体合同。另一方面不断调整新的内容，增加了《职工工资集体合同》《劳动安全卫生集体合同》《女职工权益保护集体合同》三个单项合同，并建立集体合同要约机制，加强集体协商，民主监督，保证了合同的履约率和兑现率，为维护职工利益提供了制度保障。三是坚持具体维护，努力为职工多办实事好事。学习宣传贯彻新《工会法》，将宣传贯彻新《工会法》作为加强职工思想政治引领，团结引导广大职工听党话、跟党走的重要举措，充分利用宣传栏、电子屏、微信群及公众号等线上线下媒体，开设专题专栏进行互动交流，采购并发放专业书籍，不断提高干部职工法律素养，推动《工会法》确立的各项制度贯彻落实到工会工作各方面全过程。建立了职工互助基金会，制订了《职工生活困难补助规定》；两节期间开展送温暖活动；建立了特困职工档案；开展“夏送清凉”活动，慰问生产一线和露天作业职工；在公司的支持下为职工办理了职工家庭财产保险，为女职工投保了安康保险，开展职工健康体检，做到了“冬送温暖，夏送清凉，春送健康，金秋助学”，实现了四季有服务，常年不断线。四是坚持发挥工会作用，建设职工之家。长期以来，我们把工会整体工作纳入建家的全过程，从最初的基础建家，到岗位建家，再到星级建家，经历了不断向高层次迈进的过程。2018年我们又提出建设和谐职工之家的目标，以学习党的十九大精神是否深入、贯彻股份公司各项指示精神是否顺畅、职工精神文化需求是否得到满足、职工对企业的归属感是否得到增强为标准，注重软件，丰富内容，开展了模范职工之家红旗单位评选活动，调动了职工构建和谐企业积极性。

通过厂务公开加强民主管理工作，我们取得了实实在在的成效：一是维护了职工合法权益，充分调动了广大职工的工作积极性。二是促进了企业劳动关系和谐，推动了公司持续、健康、稳定发展。三是提高了工会组织的影响力，深化了工会各项工作。

厂务公开民主管理工作与职工根本利益息息相关，是公司与职工共同发展的坚实桥梁纽带。通过自查，我们深刻认识到，厂务公开民主管理工作与上级工会的要求还存在一定差距。我们将以自查为新起点，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极研究在新形势下如何更好地开展好厂务公开民主管理工作、如何更好开展工会工作，推动公司厂务公开民主管理工作不断迈上新台阶。