厂务公开民主管理工作调研报告

北戴河区总工会  韩江雪

做好新形势下的厂务公开民主管理工作是强化企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，强化企业党组织建设；是推动基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民主权利；是维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系，爱护、调动和发挥广阔职工的主人翁主动性，促进企业的改革、进展和稳定。对建设和谐企业，完成企业跨越式进展具有非常重要而长远的意义。现将调研情况总结如下：

一、厂务公开民主管理工作总体情况

我们在推行厂务公开、加强民主管理的过程中，积极扮演“协调人”的角色，在每年年初召开的全区工会工作会议上，都对企务公开民主管理工作进行具体部署。为全面贯彻落实会议精神，完成市总下达的厂务公开工作任务目标，我们确立了非公有制企业要抓好延伸和规范”的工作思路，采取会议部署，典型引路，重点指导，加强检查的工作方法，推进厂务公开民主管理的各项工作，较好地完成了上级下达的任务。

（一）争取党政支持，推动工作开展。每年年初，我们都要召开由全区企务公开暨集体合同、劳动合同领导小组成员及各镇、街和开发区的主要负责人和工会负责人参加的企务公开民主管理工作会议，就我区企业企务公开和集体合同、劳动合同工作进行研究和部署，确定我区企业建立和实行厂务公开、集体合同、劳动合同、职工代表大会制度的目标和任务。两镇、街、开发区分片召开企业主要负责人和工会负责人参加的非公有制企业厂务公开工作会议，听取各企业工会民主管理工作情况汇报，对各企业的民主管理工作进行了总结考核，摸清了部分企业民主管理工作的实况，对推行非公有制企业厂务公开遇到的问题进行研讨，及时帮助各镇、街、开发区解决工作中遇到的实际问题。并针对各企业民主管理的实际，对各企业的民主管理工作提出了具体要求。同时，我们制定并下发了《北戴河区非公有制企业企务公开民主管理工作指导意见》和《职工代表大会实施细则》（范本）。在《意见》中，就当前非公有制企业如何搞好民主管理工作，提出了明确要求和具体实施办法，把非公有制企业厂务公开任务分解到各镇、街、开发区并提出了具体的指导意见和工作要求。

（二）健全机构，充实人员。我区各镇、街、开发区厂务公开协调小组人员变动较大，为了加强对镇级厂务公开工作的领导，我们积极争取党政支持，要求各镇、街、开发区凡是厂务公开协调小组成员已变动的，必须重新调整和充实，确保人员到位，措施落实，为厂务公开民主管理工作的开展提供了人力资源保证。同时我们利用工会干部在人大和政协中的地位，积极以人大代表、政协委员提案的方式反映企业民主管理的热点问题并取得行政支持，促使企业民主管理工作形成了源头参与、开展顺利的良好局面。

（三）加强培训，提高认识。首先针对部分企业厂务公开民主管理工作流于形式、监督不严等现状，以提高思想认识为切入点，会同劳人局、发改局召开了企务公开民主管理工作领导小组会，对厂务公开的整体工作交换了意见，并研究制定了具体公开办法，对保证各企业厂务公开实施方案的尽快出台，分步实施，起到了积极的推动作用。二是加强了对几项重点工作的培训，以镇、街、开发区为单位从业务角度举办了各企业工会、劳资负责人参加的培训班，学习了《河北省集体合同条例》、《河北省企务公开条例》及《河北省企业职工代表大会条例》等法律文件。通过宣传和培训使企业对这项工作有了明确的认识，为工作的进一步开展打下了良好的基础。

（四）召开现场观摩会，开辟专栏宣传报导。我们通过开展非公企业民主管理状况调查，在全面掌握情况的基础上，我们突出重点，着重抓了“规模企业”的厂务公开民主管理工作，利用“典型引路”的做法，组织不同类型的企业到此项工作做得比较好的单位进行现场观摩学习。今年4月初，我们以“和谐企业”创建活动为契机，组织全区工会干部及各企业负责人出席的现场观摩暨经验交流会，对集发公司、通联路桥公司二家企业的民主管理及全面工作的开展情况进行了现场观摩。交流会上二家企业和戴河镇进行了交流发言。

在此项工作中，通联路桥公司创建了和谐班组、车间和和谐科室，并制作了流动红旗。公司为职工上了各种保险，工会调解组织人数达7人，建立健全了职工月考试制度，合理化建议每人一表月报制度及奖励资金月兑现制度等；由工会牵头组织并参加各种活动，除此之外，还有不少企业的创建活动也有声有色。为把创建活动不断引向深入，我们利用北工动态宣传报道创建活动的有关情况，推广典型企业创建活动的先进做法。并在全区评比表彰的基础上，向市推荐AA级和谐企业。带动了其他企业，充分调动了广大职工的劳动积极性，职工参与科学决策、民主管理的意识有了明显提高。 

（五）加强督导，注重协作。为做好企业民主管理工作，区总工会同劳动局、发改局作为企务公开和集体合同、劳动合同领导小组办公室成员单位始终保持着密切联系，定期进行工作上的磋商和对企业进行业务上的指导，共同深入企业一线进行指导和检查，加大工作力度，企业民主管理工作形成制度化。

从4月23日开始，由各镇、街、开发区主管工会和劳保工作的领导组成检查小组，检查小组有针对性的对16家企业的职代会建设、集体合同、劳动合同的履行和工资协商协议文本的履行兑现情况以及职工工资发放、社会保障金交纳、劳动保护措施落实等进行了检查督导，特别是对农民工工资拖欠、加班加点的劳动报酬、劳动卫生安全、女职工的“四期”保护以及未成年工的使用情况等进行重点检查并提出了具体要求。并针对协调劳动关系中存在的问题当场予以指导。

二、厂务公开民主管理工作存在的问题

在调研检查过程中，我们发现当前厂务公开民主管理工作迫切需要研究和解决的问题集中在以下几个方面：

（一）认识不到位。部分经营者的思想认识没有完全到位，民主意识淡薄，没有形成现代企业的发展应以人为本的管理理念。

（二）工作质量不高。部分企业和单位厂务公开民主管理制度不够健全，运作不够规范，公开不够及时，执行不够严格，公开内容存在“避实就虚”的现象。特别是非公企业对维护职工的权益保障方面的内容公开的太少。

三、厂务公开民主管理工作下一步建议

为进一步推动厂务公开民主管理工作，充分发挥厂务公开民主管理协调矛盾、凝聚人心、增进和谐、促进发展的强大作用，形成企业得发展，职工得实惠的“双赢”局面，使厂务公开民主管理理念深入人心，民主管理与企业管理有机结合，就下一步厂务公开民主管理工作，我们提出如下建议：

（一）树立全局观念，从工作大局来谋划。厂务公开民主管理制度是我国基层民主制度的重要内容，厂务公开民主管理工作是我国基层民主政治建设在企事业单位的具体体现，也是我党加强党风廉政建设的重要抓手，是一项基础性工作，需要从党政的工作大局来认真谋划。一是多宣传、多汇报，进一步提高党政的重视程度，增强对厂务公开民主管理工作的领导。二是以身作则，优化环境。通过进一步加强党务政务公开等，将权力运行置于“阳光”之下，规范服务、办事流程，接受群众监督。三是整体规划，稳步推进。借鉴浙江“美丽乡村”建设经验，“认准路，走下去”。先选好示范点积累经验，再以县区为单位，逐年逐批规范推广，实现整体发展。

（二）加强调查研究，从非公企业来突破。非公企业多数规模不大但数量多，单个就业人员不多但总体吸纳的就业人数庞大，其厂务公开民主管理工作的好坏，直接影响到工作的整体成效。从调研情况看，非公企业开展厂务公开民主管理工作的难点在企业经营者，如何提高他们的认识，取得他们的重视和支持，是我们开展工作的突破点。领导小组各成员单位，尤其是工会、工商联、工商局，应发挥各自优势，首先，进一步加强调查研究。充分了解企业主的所思所想，职工的需求期盼，做到知己知彼；其次，进一步加强理论研究。从国情、市情和企业需求出发，学习借鉴经济发达地区的管理理论和经验，探索厂务公开民主管理制度与现代企业管理制度的契合点；第三，进一步加强宣传引导。充分利用新闻媒体、会议、培训等，加强宣传、教育和引导。不但要宣传正面典型经验和成效，更要剖析反面典型的失败之处，进行教育引导之外，更加强警示。

（三）完善制度标准，从规范建设来实现。从政策指导层面来讲完全够用，但从具体工作指导层面来看，相关配套措施还不够完善，不能很好地规范企业厂务公开民主管理工作。建议从现有的示范单位里边选取公有、非公、事业单位、区域(行业)等不同典型，通过与企业党政、工会、职工座谈等，深入调研，进一步细化各自的必公开内容、可公开内容、公开形式、公开期限、公开程度、文本样式、档案管理、责任单位和责任人等内容，实现厂务公开民主管理工作精细化。

（四）强化监督制约，从考核奖惩来激励。近年来，我们不断健全厂务公开民主管理工作的监督制约机制，积极开展了厂务公开暗访督查工作，以监督促落实，在全区甚至全市都发挥了引领带头作用，但该项工作在非公企业，作用发挥不太明显。针对这种情况，建议提高表彰激励层次，每3-5年由区政府进行一次表彰，对在活动中受到表彰的企业和企业经营者进行宣传表扬和物质奖励。