非公企业厂务公开工作研究

秦皇岛市抚宁区总工会  鲁艳霞

 2012年中央纪委、中央组织部、国务院国资委、监察部、中华全国总工会、全国工商联等全国厂务公开协调小组成员单位联合下发《企业民主管理规定》。该规定最大的突破在于明确在社会主义市场经济条件下，所有的企业都要实行民主管理，消除当下存在的非公有制企业实行民主管理的困扰。这意味着非公有制企业建立职工代表大会、厂务公开制度，公司制企业设立职工董事、职工监事有了强有力的法律和政策支持和保障，更多企业职工将能够规范有效地行使民主管理权力。

《企业民主管理规定》首先是对职工代表大会的定性和定位问题作了界定，明确“职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式”，这表明职工代表大会不是取代企业管理机构的正常管理，其他民主管理方式也不能替代职工代表大会作为企业民主管理的基本制度；其次是在对企业职工代表大会职权、组织和工作制度作出统一规范的同时，关照了不同性质、不同规模、不同治理结构企业的实际情况，对国有企业和国有控股企业，公司制企业，县级以下不具备单独建立职工代表大会制度条件的中小企业，集团企业建立职代会制度分别作出规定, 增强企业实行民主管理的针对性和操作性；第三是明确“与企业签订劳动合同建立劳动关系以及与企业存在事实劳动关系的职工，有选举和被选举为职工代表大会代表的权利”，解决一些企业农民工、劳务派遣工等所谓“非正式职工”不能成为职工代表的问题，扩大职工代表大会的代表性，有效地保障普通职工参与企业管理的合法权益。

民主程序的合法规范是保障民主管理制度真实有效的必要前提。厂务公开，首先强调的是职工知情 ，这是实现职工民主监督和民主管理的前提和重要环节。实行厂务公开是建立现代企业制度的有效途径，是促进党的建设和党风廉政建设的有力保证，更是维护职工权益，促进职工队伍稳定和社会和谐的重要措施，它充分体现了党的全心全意依靠工人阶级思想和方针。厂务公开的内容以关系企业发展的重大问题和群众普遍关心的热点问题，以及涉及职工切身利益的问题为重点。非公企业在国民经济中占有重要比重，企业用工数量庞大且分散，行业跨度大，规模不一，因此，当前形势下，抓好非公企业的厂务公开是做好厂务公开民主管理工作的重点和关键。

一、在非公有制企业中实行厂务公开民主管理的重要意义

在非公有制企业依法实行厂务公开民主管理，有利于密切党同职工群众的联系，扩大党的群众基础；有利于党的方针政策和国家的法律法规在企业的贯彻落实；有利于协调企业劳动关系，切实保护职工合法权益，保持职工队伍的稳定；有利于建立现代企业制度，依法规范企业的行为，提高企业的科学决策和经营管理水平，促进企业健康发展。因此，我们必须从巩固党的执政基础、构建和谐社会的高度，深刻认识在非公有制企业推行厂务公开民主管理工作的重要性，增强工作的紧迫感和责任感。

二、非公有制企业实行厂务公开民主管理的主要内容和形式

1、加强宣传、教育和引导，提高思想认识。实行厂务公开群众是基础，领导是关键，重点在于认识，认识在于统一，统一才能形成合力。首先要提高非公企业经营者对厂务公开的认识。要使他们从思想上真正认识到，实行厂务公开是加强企业民主政治建设的需要，是建设社会主义和谐企业的必然要求，更是建立现代企业制度的重要途径，使他们能够充分相信职工群众，真正树立起全心全意依靠职工办好企业的思想。其次要提高各级工会干部对厂务公开的认识。要让他们克服畏难情绪，积极主动地承担起推行厂务公开的日常工作。第三要提高职工群众对厂务公开的认识。要利用各种宣传阵地，进行形式多样的宣传，要使广大职工群众认识到厂务公开是实现自身民主权利的可靠保证，是维护自身合法权益的有效途径，让他们对厂务公开工作充满信心，并积极参与进去，真正做好当家理财的主人。

2、非公有制企业中实行厂务公开民主管理的主要内容。在坚持依法办事的原则、协商的原则、职代会活动与企业发展相一致的原则、业余为主的原则基础上，对企业规章制度，辞退和处分职工的情况及理由，职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险金的缴纳情况，劳动安全卫生保护情况，集体合同及工资集体协议的签订、修订、续订、履行情况等涉及职工权益方面内容要及时公开，企业经营者和工会经过协商同意也可公开其他事项；职工代表通过一定的形式定期听取和了解除涉及商业秘密以外的企业重大决策、生产经营管理情况，包括企业的发展规划、年度计划、重大改革、重大技术改造方案、经营方向以及实行厂务公开和履行集体合同情况，协商并审议通过涉及职工劳动时间、工资分配、休息休假、保险福利、职工技能培训、劳动安全卫生等事项的规章制度、集体合同草案，检查监督企业及其管理人员执行国家有关法律法规和政策、落实履行集体合同的情况，组织职工开展劳动竞赛、合理化建议活动等。

3、在厂务公开的形式上，首先要落实好职工代表大会制度，充分发挥职工代表大会这个做为厂务公开主要载体的作用，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，集体合同履行情况等企业重要事项要及时向职代会报告，认真落实职代会的各项职权。建立职工代表团长联席会议制度，在职代会闭会期间，代行其职责。二是要充分利用好日常公开形式，通过建立厂务公开栏和借用企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等形式宣传公司最新动态，公开生产经营状况，接受群众监督；通过设立意见箱、举报电话、公司领导接待日以及召开职工座谈会等形式，了解职工的思想反映，增进公司领导和职工群众之间了解和联系。三是建立各种制度。建立厂情发布会制度，定期向职工群众发布各种情况；建立党政工联席会制度，沟通情况，统一思想，处理和解决厂务公开工作中存在的各种问题。推行职工代表巡视制度，不定期组织职工代表就职工最为关心的各类问题开展巡视督察，收集群众意见，制定整改意见并向职工予以答复。建立班务公开制度，将厂务公开向下延伸，明确规定班务公开的原则、形式和内容，让每一名职工全面了解企业管理动态，化解企业内部矛盾。

此外，在公开的事项和内容上，不仅坚持结果公开，还要做到重要事项过程公开。只公开结果，不公开过程，是“半公开”，不能完全达到厂务公开的目的。只有实行过程公开，在过程公开中接受群众监督，广泛听取和采纳群众的意见，才能真正落实职工的民主权利。