加强职代会建设 不断提高民主管理水平

河北安丰钢铁集团有限公司工会  周立民

摘要：企业和员工之间的和谐稳定是企业发展的根本因素，随着社会的发展，使得企业需要更加和谐的劳资关系，而企业工会民主管理工作的开展对于企业发展意义重大，其可以确保企业各项活动的顺利开展。本文阐述了企业工会抓好职代会建设与民主管理的重要性，对做好企业工会民主管理的措施及其创新策略进行了论述分析。

正文：职工代表大会是企业民主管理的重要平台，也是企业企务公开工作的主要载体，同时也是落实广大职工“知情权、表达权、监督权”的重要制度保障。近年来，河北安丰钢铁集团有限公司（以下简称安丰集团）工会在集团党委和上级工会的正确领导下，在集团公司行政的大力支持下，始终认真坚持公司职工代表大会制度，积极创新工作思路，进一步加大职代会建设，不断健全民主管理形式，丰富民主管理内容，切实保证了职工参与管理和监督的民主权利，收到了良好效果，安丰集团工会也多次被市总工会命名为“模范职工之家”称号。

一、加强党的领导，为职代会建设提供组织保证

首先，党组织要加强对职代会工作的政治领导，通过职代会将党的主张和职工群众的要求结合起来，定期讨论涉及职代会内容的重大问题，在政治原则、政治方向、重大决策上实施领导，保证职代会依照法律和有关规定行使职权，保证和监督企业重大决策通过职工代表大会讨论通过，保证决策符合绝大多数职工利益，使职代会真正成为企业管理体制的重要组成部分；其次，党组织要加强对工会工作的领导，工会工作是党的群众工作的重要组成部分，只有党组织高度重视，才能把党的路线、方针政策体现到工会工作之中，为工会组织履行职能、发挥作用创造条件、第三，工会组织也要不断加强自身建设，加强对工会干部的法律法规及政策培训，全面提高工会干部参与企业民主管理和维护自身合法权益的能力和水平。

从2017年开始，安丰集团将党委工会合署办公，公司党委书记兼任工会主席，两块牌子一套人马，积极创新工作思路，形成了党建带工建、工建促党建、党工建一体化的工作新格局，同时对党委、工会工作人员重新进行调整，充实了工作力量，从而形成了党委统一领导、工会积极组织、行政大力支持、职工全方位参与的民主管理格局，把党的全心全意依靠工人阶级指导方针落到了实处。

二、以完善工作制度为前提，建立规范标准的工作机制

职代会是企业组织职工参与企业民主管理，维护其合法权益的一个重要平台，也是保证劳动关系和谐稳定的重要基础，为此，安丰集团工会按照巩固、规范、深化、提高的要求不断加以改进和完善。一是以职代会组织制度、日常民主管理制度为主线，将维护职工民主权益贯穿始终，把职工的民主参与和民主监督权利落到实处。2019年，安丰集团工会在走访职工代表时，有代表反映说：目前公司每年只发放一身工装，到了冬天无法御寒，穿自己的棉衣外面套工装又套不上，而公司规定，员工入厂必须着工装，因此公司应该考虑给员工发放冬季工作服。集团工会收集到这一意见后，及时组织工作人员到一线车间进行访问，了解到冬季工作服的发放是员工的普遍要求，为此，建议职工代表在职代会召开前将这一要求写进了职代会提案中，随后，我们将这一提案送交给公司董事会讨论，经论证，当年冬季来临之前，崭新的棉工作服就发放到了每个职工手中。不少职工给我们反映说，职代会真为我们解决了大问题，这棉衣穿在身上暖在心里！二是完善了平等协商和集体合同制度。通过职代会等多种载体，对企业履行集体合同情况实行监督，规范了劳动关系双方行为，实现了共建和谐企业，共享发展成果，营造了劳动关系和谐、民主管理完善、关爱氛围浓厚、职工队伍稳定的良好局面。三是不断深化厂务公开制度。安丰集团目前有炼铁、烧结、炼钢、轧钢等分厂三十多个，强化常务公开工作是实行民主管理的重要手段，为此，集团工会要求每个分厂都要在厂区显著位置设立公开栏，内容涉及员工工资、补助、奖金等的发放，请休假情况、设备维修情况等等，将广大职工关心的热点、焦点问题及时的进行公开，确保在操作中公开、公平、公正、合理，同时把公开的内容延伸到企业重大决策、生产经营、班子建设、党风廉政建设和涉及职工切身利益的重大问题上来，通企业各项管理有机结合起来。

三、以提高能力素质为基础，实现权利履行的真正到位

为了不断强化职代会在企业民主管理中的作用，我们主要是从源头上提升职工代表队伍的整体业务素质和民主管理参与能力，使职工代表能够真正代表职工意愿、准确表达职工意志、维护职工合法权益。首先，我们把好了资格关，在职工代表选举前我们制动制定下发了严格的职工代表资格认定规则，在年龄、学历、工作年限上严格把关，通过认真细致的工作，将那些敢于为职工争取利益人选举为职工代表；二是把好培训关。职工代表责任重大，需要具备一定的专业技能和政治觉悟，素质高，能力强，责任心大，具有良好表达能力。为此，在职工代表选举工作完成后，我们以各分厂为单位，组织职工代表进行业务培训，同时通过网络、微信群等形式，向各位职工代表传授履职经验，切实增强职工代表的责任意识和法律意识。三是把好履职关。职工代表职责神圣，是维护职工合法权益的“发声筒”，为此我们建立了相应的规章制度，明确了职工代表的职责权利范围，确保职工代表权利的履行不受侵害，增强职工代表的荣誉感，推进民主管理制度的进一步落实。

通过这些举措的落实，安丰集团职代会越来越规范化，提案数量和质量也一年比一年提高，2018年安丰集团第二届第一次职工代表大会，287名代表仅收到提案60件，占代表总数的五分之一多一点，由于当年上交的职工代表提案大部分得到了解决，尤其是涉及到职工切身利益的提案，在广大职工和职工代表中引起了极大的震动，他们说：没想到自己作为一名普通工人，也能给公司提意见，参与企业管理，而且公司领导这么重视，真后悔提案写少了！2019年二次会议期间，职工代表提案数量猛增，达到了239件，而且质量也得到了极大地提高，其中不仅是涉及到职工权益方面，还包括了生产经营管理、环保等各个方面，这些提案经职代会工作人员整理汇总后，及时上报公司董事会，当年提案结案率达到了98%，这些都让职工代表受到了极大地鼓舞，他们尽责履职的积极性更强了，参与企业民主管理的劲头也更足了。

四、丰富载体，拓展职代会工作领域

加强闭会期间的民主管理、发挥职工群众主体作用是职代会建设的重要内容。

一是职代会联席会作用。在职代会闭会期间，凡属职代会职权内的重要事项，须经职代会联席会议审议通过方可实施。二是发挥职代会专门工作委员会的作用，定期向职代会或职代会联席会议报告工作落实情况，接受代表监督。三是强化提案办理机制。坚持提案审核制、限时答复制、首办负责制、过程跟踪制等。从2018年开始我们就制定了代表提案反馈制度，每次职代会一结束，有专门的工作人员将职工代表提案整理汇总、分类，上报到公司党委和公司董事会，对涉及公司重大事项的，要专门向董事长汇报，随后按照公司董事会讨论决定，召集提案涉及到的相关单位和部门，就每一项提案进行专门研究解决，并限定期限。提案是否得到圆满解决要在限定时间内向代表进行答复，没有解决的提案要给出理由。2018年，有一份代表提案提出，职工中有一部分人因自身或家属患病而返贫，希望公司工会在解决职工后顾之忧方面给予关注。这份提案引起了集团工会的特别重视，随后通过大量走访，发现在职工中确实存在因病返贫情况。经过与代表沟通，并请示公司董事会，集团工会决定在公司内部实施职工大病互助政策，规定每位员工每年自愿交纳50元大病互助金，公司每年也拿出50万元一并进入大病互助基金池，只要职工本人或家属罹患大病，就可以得到救助。这项政策实施以来，共救助职工169人，发放救助金186万余元，彻底实现了“无病我帮人，有病人帮我”，在广大职工中形成了良好的口碑，在一定程度上稳定了职工队伍，也对企业自身发展起到了积极的促进作用。

综上所述，加强职代会建设对促进企业民主管理工作以及企业稳定健康发展具有重要意义，因此企业工会需要正确把握企业的客观发展环境，不断加强企业工会民主管理工作的创新，从而使企业工会更好的为职工负责，更好的服务于企业。