工会组织服务民营经济发展研究

40年改革开放，中国经济社会发展取得举世瞩目的伟大成就，2018年，党中央高规格召开民营经济家座谈会。总书记指出，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，党中央坚持毫不动摇支持民营经济发展的政策不会改变。在这一历史时期，工会组织应当如何深入服务民营经济的发展？秦皇岛经济技术开发区总工会就这一问题对区内民营建会企业进行了调查研究。

一、秦皇岛开发区民营经济情况

民营经济为秦皇岛经济社会发展作出了不可磨灭的历史贡献，发挥着不容置疑的重要作用。目前民营经济增加值占到了全市的近70%，出口总值占比超过了80%，吸纳就业80万人，纳税占财政收入的比重超过70%。开发区完成地区生产总值占全市的16.6%，民营企业在全区企业总量中占比高达90%，发展民营经济关系到开发区整体经济发展大局，鼓励、支持、服务民营企业在内的所有企业发展，是增强城市竞争力影响力的关键，是建设沿海强市、美丽港城和国际化城市的关键。

二、制约区民营经济发展的主要问题

（一）民营企业质量提升空间较大

1、民营企业龙头少。“2020中国民营企业500强”全区没有1家，无龙头带动集聚效应；

2、民营企业规范化改制率有待提升。区内绝大多数为家族式管理，管理不规范，总体缺乏适应市场经济所要求的现代企业管理和生产管理手段；

3、资信等级认识不足。有的民营企业存在向金融机构隐瞒自身存在问题的现象，还有的为降低企业成本，违规经营，造成企业信用等级下降，无形中增加贷款难度。

（二）自主创新能力重视程度不够

近年来，开发区民营企业虽然在数量上大幅增长，但在市场竞争中长期处于弱势地位，大多数存在“小、散、短、弱”的问题，也就是企业规模小，生产经营分散，产业链短，创新能力弱的问题。受人才、技术、管理等方面的限制，为了让企业更好适应社会发展，许多民营企业在没有足够资金投入的前提下，采用模仿创新的发展模式，这样虽然节约产品设计及研发费用，减少人力、财力投入，短期获得经济回报，但这样的企业在市场缺乏持久的竞争优势，不利于企业的可持续发展。

（三）民营企业职工队伍整体素质制约经济步伐

1、民营企业家观念相对滞后，企业发展跟不上时代步伐和市场形势，丧失了集团发展、规模发展的机遇。同时家族式产权不清、机制落后、决策失误等问题突出；

2、受企业规模和资金等因素限制，职工文化结构、综合素质参差不齐，综合能力提升缓慢，职工队伍素质有待提高。

（四）要素供给难保证

1、融资难、融资贵。国有商业银行贷款门槛高，民营企业面临融资紧张的局面，有可能出现资金链断裂风险，借贷民间资本，使运营成本增高；

2、用地难。受用地指标限制，导致一些中小民营企业办公、生产用地紧张，更有项目由于征用不上土地被迫停建、缓建，贻误发展时机；

3、用人难。突出表现为高级人才难引进、普通工人难留住，频繁人员流动，加重企业用工成本。

三、工会服务民营经济发展的具体举措

秦皇岛经济技术开发区现有基层工会组织594家、工会干部1613人、职工68386人。其中民营企业413家、工会干部1010人、职工31778人，各项占比分别为69.5%、62.6%、46.5%。针对开发区民营经济存在的这四个主要问题，开发区总工会（以下简称：区工会）动员全区各级工会组织，转变工会工作观念，创新工作形式，以“和谐创优、竞赛创新、素质提升、维权服务”四个杠杆撬动了开发区民营经济的发展，具体体现在：

（一）“和谐创优”杠杆撬动民营企业质量

1、对于我区民营企业龙头少这一现状，区工会根据开发区产业特点，重点挖掘工会工作典型，分类培树，以大带小、以点带面。比如：资本市场服务业的中秦兴龙——职工服务基地典型，金属制品业的立中车轮、北方管业——先进职工之家典型，商务服务业的和信基业、三信集团——民主管理典型，医药生物业的康泰医学——职工实训基地典型，设备制造业的天业通联——工会工作规范化典型，邮政业的顺丰速运——职工维权服务典型，批发业的河北五兴——工资协商典型、化工业的天秦装备——厂务公开典型、非金属矿物制品业的星箭玻璃——爱国主义教育基地典型……现已培树各类民营企业典型近30家，以工会工作“树龙头”，促进各企业之间沟通交流、和谐发展。

2、在民营企业规范化上下功夫，进一步加强民营企业工会规范化建设，推动80%以上的民营企业工会达到“六有”标准，建立工会组织“大带小”、“公带非”、“强带弱”帮带机制，大力提升民营企业工会规范化建设水平。同时，在工会制度规范的基础上进行延伸，协助企业开展“企业制度规范行动”，如中秦兴龙集团工会服务企业管理转型与升级，完成了《总结撰写指引》、《表扬与批评指引》、《员工关系管理操作指引》、编辑《工作手册指引》四个指引共计13.6万字的起草工作，在凝心聚力、企业经营管理方面起到制度助力作用。

3、对于资信等级低这一问题，区工会从“和谐企业创建”入手。一是每年5月，联合协调劳动关系三方，认定、命名区级以上“劳动关系和谐单位”，准确筛查低资信单位，提高区内企业对信用等级的认识程度，提升民营企业对标先进的动力。现有劳动关系和谐单位AAAA级1个、AAA级16个、AA级12个、A级48个。二是建立工会、人社局职代会验收双备案制度，帮助企业建立和规范职代会。推行“双卡一亮一否决”制度体系，连续多年深入开展工资集体协商百日行动，动态建制率保持在85%以上。每年5-7月，联合区劳动监察开展企业年检活动，对违反《工会法》、民主管理制度等行为的企业下达限期整改通知书。三是开展大调研活动，面对面、实打实指导基层规范化建设，年平均辅导100余家。主要是针对企业班组建设、QC管理、现场管理、民主管理、厂务公开、职工服务基地建设等各类需求，分批次、分区域组织基层工会进行现场观摩交流活动。四是强化基层工会经审工作规范化建设。联合2家会计师事务所对基层工会进行送达和实地审计，年审计基层工会60余家。分批次开展基层工会财务电算化软件培训班，年平均培训20次。逐步完善建立工会内审、国家审计、社会审计和职工会员监督的四位一体的审计工作机制。

（二）“竞赛创新”杠杆撬动民营企业自主创新能力

1、为解决民营企业“小、散、短、弱”的问题，区工会积极实施“创新工作‘三步走’计划”。一是在民营企业深入开展“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”及技术交流、技术攻关、技能比武活动，引导广大职工为企业想办法、出点子、提建议。二是根据民营企业需要，每年组织区内各基层工会开展技术改造、技术培训等相关服务，帮助民营企业解决技术难题。三是开展职工技术创新成果推荐评选工作，拿出专项经费，为企业建立“创新工作室”，加快民营企业创新成果转化，助推企业创新驱动、转型升级。现有创新工作室省级的4家，市级的6家。今年新申报市级创新工作室10家、市级联合创新工作室1家。

2、主动适应新时代民营企业发展要求，健全劳动和技能竞赛活动体系。聚焦开发区相关重大项目配套企业，积极探索符合民营企业技术业态特点的技能竞赛，引导民营企业职工开展岗位练兵、技能比武，不断提升职工参与率和受益度。区工会已举办区级技能竞赛5届，对名列前茅的职工在技能等级晋升、各类先进评比中优先推荐并授予“金牌工人”或“能工巧匠”称号；组织基层工会举办各类技能竞赛100场次，组织万名以上民营企业职工参与竞赛活动。这一系列活动打破了民营企业人才、技术、管理等方面的限制，有效促进了民营企业的自主创新能力。

（三）“素质提升”杠杆撬动民营企业职工队伍整体素质

为全面提升民营企业职工队伍素质，区工会抓好政策法规及业务学习，利用讲座、培训、微信、QQ、“e职工”等共享平台强化对全区广大职工进行思想政治教育、职工职业道德教育。广泛开办了“大学习”课堂，通过各种途径和方式大力开展职工诵读活动，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进车间、进班组。开展多层次、全方位的职工教育培训活动，全区各级工会每年为民营企业开展活动100场次以上，培训民营企业职工万余人次以上。

为提升企业家和工会干部的各项素质，区工会每年分层次举办民营企业管理者和工会干部培训班2至3期，企业管理者重点培训企业管理和法规政策，工会干部重点培训工会业务知识和技巧。逐步实现对民营企业管理者、工会干部的普遍轮训，提高了企业管理者的管理素养，提升了工会干部服务企业、服务职工的能力水平。

为提升职工的综合素质，区工会注重从民营企业职工特别是一线技术工人中培育选树劳模工匠等先进典型，提高民营企业在工会各类表彰项目中的比重,进一步提高民营企业及职工群众创业创新的积极性、主动性。大力实施职工素质提升工程，构建技能培训、技能练兵、技能比武、技能晋级、技能带头人“五位一体”的职工技能提升体系，每年动员万名以上民营企业员工参与各类素质提升学习培训、比武练兵等活动。

同时，广泛开展“建功立业”创建活动，平均每年储备和选树区级工人先锋号、金牌工人、能工巧匠、劳动奖章等先进集体20余个、先进模范60余人（其中劳动奖章为各企业的经营管理者），不断为民营企业营造良好的营商环境。

（四）“维权服务”杠杆撬动民营企业要素供给

1、面对民营企业“融资难、融资贵”问题，区工会充分发挥工会组织优势，加强区域性协作交流，为企业提供有效信息，助推企业开拓市场。加入“双创双服”活动，包联区内重点企业，联合各部门为企业融资解困。

2、面对民营企业“用地难”问题，区工会一是加强对民营企业工会组建指导工作，聚焦产业集聚区、工业园区等重点，大力推进区域性、行业性工会联合会建设。二是加强各级职工服务中心、职工之家、职工书屋等职工服务阵地建设，充分发挥开发区职工服务中心以及各基层活动阵地的辐射作用，积极整合资源，制定服务菜单，延长活动时间、增加活动内容，为周边民营企业职工提供阅读、培训、健身、交流等各类服务活动。

3、面对民营企业“用人难”问题，区工会“七项举措”为民营企业抓牢职工队伍。

一是针对民营企业招工难问题，配合有关部门收集梳理企业用工需求，为企业和职工提供用工咨询服务。举办民营企业就业创业专场招聘会，协助有关部门组织民营企业赴省外招聘员工。组织实施“订单式”“定向式”农民工就业技能培训计划，推动解决民营企业用工难问题。

二是在民营企业中开展“安康杯”竞赛活动，努力为职工创造安全健康的生产环境。各级工会积极组织职工开展安全隐患随手拍、应急救援技能竞赛等活动，提高民营企业职工特别是农民工的安全意识。

三是积极为民营企业和职工提供公益法律服务，构建工会法律援助“直通车”，畅通法律援助“绿色通道”，为低收入民营企业职工劳动争议提供全程援助。健全劳动关系预警监测、劳动争议调处和职工群体性事件应急处置机制，协调处理民营企业和职工关于收入分配、福利待遇、岗位晋升等方面的矛盾，实现职工和企业“劳资双赢、共谋发展”。

四是健全完善工会帮扶救助机制，聚焦因病、因灾、因意外事故致贫致困的民营企业职工，做好“春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”等困难帮扶各项工作。提供工会会员意外伤害与家庭财产损失援助，扩大“普惠卡”各项服务政策，保障民营企业职工基本生活权益。

五是加大职工医疗互助保障宣传力度，提高民营企业职工参保率。进一步简化报销手续，最大限度方便民企职工报销。

六是积极帮助解决民营企业青年婚恋问题，区工会每年组织开展青年职工专场交友联谊活动。开展职工心理健康大讲堂进基层活动，开通职工线上心理咨询平台、咨询热线，进行心理健康知识咨询、心理辅导、普及宣传。建立了一批符合基层实际的职工心理健康服务站，培养了一批具有心理健康服务指导能力的工会干部队伍。

七是加强职工思想引领，积极开展“当好主人翁、建功新时代”主题活动，组建了职工艺术团、足球、乒乓球、声乐、书画等十余个协会，开展“文化下基层”、文化艺术节、“创业杯”职工运动会等工会特色品牌活动。开设职工文体培训班，平均年培训350课时，受益职工万余人次。

四、下一步工作措施

（一）抓点带面，以面互动推进示范点建设

结合开发区“东区、西区”的区域实际，以东区企业工会联合会、西区职工服务中心为重点，开展服务民营经济的主要工作，树立典型，促进工作共同推进。

（二）抓组织建设，夯实工作基础

加大组织建会的力度，对已经建会的民营企业要在规范运行、提升质量上下功夫，逐步彰显工会的作用与活力。对未建会的民营企业要因地制宜、因企施策，推进工会组织建设和会员发展。坚持党建带工建、工建服务党建，牢牢把握新时期产业工人队伍建设要求，进一步改进工会组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。

（三）抓思想引领，发挥好桥梁作用

以“中国梦·劳动美”为主题，深入开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想诵读活动、庆“五一”等多种形式的宣传教育活动，凝聚职工听党话、跟党走。强化职业精神、职业道德、职业素养和心理健康教育，引导职工爱岗敬业、甘于奉献、勇于创新，培育健康文明、昂扬向上的职工文化。加强法治教育，提高法律素养和诚信意识，引导职工依法理性有序表达利益诉求，依法行使权利履行义务，维护职工队伍团结统一和社会和谐稳定。

（四）抓阵地建设，增强工会活力

推进职工服务中心的作用，推行党工共建，突出在版块设置、布局优化、功能定位、服务效果等方面体现中心作用。完成各级职工服务中心的建设。对已经建好职工服务中心的民营企业要在管理、使用上下功夫，使其发挥最大化作用。

（五）抓维权，促进劳动和谐关系建设

重点在典型民营企业中开展厂务公开民主管理规范化建设，做实企业员工的服务维权工作，把矛盾发现在一线，矛盾化解在一线，为构建和谐劳动关系奠定坚实基础。

（六）抓创新工作室建立，凝聚团队智慧助推企业发展

开展民营职工状况调查摸底，创建一批市级以上标准的创新工作室，开展研发研讨、技术创新、技术协作、名师带徒、交流互动、分享共进等活动，为企业提质增效、升级发展发挥智力支持。

（七）抓比赛竞赛，提升职工技能水平

结合民营企业的行业特点和生产实际，适时组织开展技能竞赛、劳动比赛等活动，在比技能、比产量、比效益上发现优秀职工，为民营经济的发展夯实群众基础。

（八）抓“互联网+工会”，打造网络服务平台

推进“互联网+工会”建设，完善服务职工网上平台建设，利用工会网络、微信、APP客户端等网上工作平台，实现零距离服务民营企业和广大职工。

开发区的工会组织拥有庞大的群众基础，在当强的社会经济发展趋势下，民营企业工会组织及广大干部职工在开发区新时期产业工人队伍建设改革中，发挥着不可替代的作用。为开发区企业营造出了良好的经营和发展环境，也为提升企业经济水平提供了源源不断的内生动力，有效促进企业持续健康发展。当前，开发区正处于高速发展向高质量发展转变的关键期，机遇前所未有，工会组织要跟紧时代步伐，抓紧改革再出发的大好时机，扬长避短，在政策的支持下加快技术创新、坚守工匠精神，在新时代做出新作为，为民营企业的腾飞贡献应有的力量。

秦皇岛经济技术开发区总工会