发布人: 发布科室:财务部 发布时间:2022-03-14
新形势下,构建安全、高效、科学的工会财务管理体系,对推进工会财务规范化建设有着十分重要的意义。本文从财务管理的视角,探讨通过构建工会预算管理、内部控制、绩效管理一体化体系,进一步明确权责分工、量化绩效指标,建立以绩效指标为依据的工会预算管理制度、岗位职责清单、执行流程表单、风险预警机制和预算内控绩效一体化的智能信息管理平台,以“钱管事、事管人”的手段,促进各级工会履职和服务能力、管理水平的提升。
在推进预算内控绩效管理一体化建设中,各级工会要始终坚持以职工为中心的目标导向,紧贴职工最关心、最直接、最现实的利益问题,认真履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责,为广大职工提供具有工会特点的普惠化、常态化、精准化服务疽在重点做好职工政治思想引领、维权帮扶、技能提升等工作的同时,大力开展具有工会特色的服务,如打造线上智慧工会和线下新型职工文化阵地、助力农民工技能提升和产业工人升级转型、建设工匠创新工作室和户外职工服务站等,着力构建以精准帮扶、维权保障、劳模工匠培养、新业态工会组建为抓手,以社会化、多元化、个性化服务为特点的工会服务体系,激发广大职工创新创造、艰苦奋斗的劳动热情,打造一支知识型、技能型、创新型高素质产业工人大军,凝聚起亿万职工干事创业的力量,为实现第二个百年奋斗目标和职工群众对美好生活的向往建功立业。
认清当前需要解决的问题
在实现上述目标的过程中,审计发现一些需要解决的问题,主要是工会现有的服务能力和管理水平与预算绩效管理目标的高度、广度存在现实差距。
预算内控管理基础薄弱。审计发现,部分基层工会存在无预算、预算管理粗放、执行不到位等问题,有的基层工会预算编制由部门敞开式填报,由于上报预算标准不一、数据不实,信息无法分类汇总,财务部门难以核定,导致预算编制与预算执行分离。有些基层工会存在内控意识薄弱、制度建设缺位、管理技术和手段滞后等问题。随着工会经费、资产、工程采购项目的体量日益增大,如果没有一套完整、科学和规范的内部控制体系,将给工会财务管理带来一系列问题和风险隐患。
绩效管理标准不规范广做好预算管理、内控建设,首先要明确绩效考核标准和制度规范。预算管理要以单位年度目标和部门工作计划为基础,依据绩效考核标准,逐一审核业务项目实施情况,权衡财力匹配资源,最后确定预算指标。预算单位可通过全程监控、及时了解和掌握预算执行情况,以促进预算项目保质保量按时完成。同时,通过内控建设查找和梳理风险点,堵塞制度漏洞,实现用制度管人管事管钱。但目前基层工会不同程度存在权责不清、监管缺位、服务效率不高等问题。有的基层工会资金结余量大,职能性支出未达到总支出的50%以上。有的基层工会花钱不讲绩效,对上级下拨款的使用不注重政策落实和资金的流向,导致履职风险加大。有的基层工会有风险意识,但没有明确的绩效考核标准,对上位政策法规缺乏学习和研究,规章制度建设失位、程序审批不到位,使工程项目、资产管理、合同管理存在较大风险隐患。
信息化技术应用滞后。各级工会想要履行好维权服务职责,首先要有效解决人少事多的问题,当下购买社会服务和信息化技术、手段的应用是业界比较认可的办法。以工会会计和审计工作为例,目前工会整体会计基础信息质量不高,原因是基层工会财务人员多为行政兼职人员且更换频繁,有的工会直属企事业单位由代理记账公司来管账。由于部分基层工会财务人员和代理记账公司对工会会计制度不熟悉和相关政策法规学习不够,投入的时间、精力有限,导致会计记账、核算不规范和财务监管缺位,会计统计信息差错、账表不一致的问题时有发生,财务信息的真实性、准确性、有效性难以保障。为了解决基层工会财务人员短缺和能力不足的问题,有的工会自主开发建设了信息化管理平台,但实际上使用效率不高、应用效果不理想,造成资金和资源的浪费。分析原因:一是盲目开发,没有统筹规划和深入基层调研。有的部门各自开发,基础数据模块重复建设,浪费了大量的宝贵资金和资源。二是基础数据不真实、不准确,影响了平台使用效果。三是信息技术和手段迭代更新和人员培训不及时,使平台无法适应新政策、新规定和新要求,不能满足基层实际工作需要。这就导致工会会计人员要承受信息化、人工化双重压力,造成重复劳动、多头填报、工作效率低,无法在会计审核、合同管理、资产管理、风险防范等关键点上投入更多精力,导致审计查出的问题屡屡发生。