工会财务工作问答（二）

问：什么是“一支笔”的审批原则?

答：一支笔”审批原则，即指在预算批准后，经费开支由财务主管领导人审批，或授权批准，以防止多头审批，造成违纪及浪费。在工会财务管理中，要坚持“一支笔”的审批原则。

问：工会财务管理的层级是怎样的?

答：《中国工会章程》第十一条规定：“中国工会实行产业和地方相结合的组织领导原则。”根据这一组织领导原则，全国工会财务管理层级实行五级经费管理单位。具体管理层级为：(1)全国总工会为一级经费管理单位。(2)省、自治区、直辖市总工会和按产业系统独立管理经费的全国性产业工会为二级经费管理单位，全国共36个。其中：31个为省级地方工会，3个为按产业系统为主实行垂直管理的全国性产业工会(铁路、民航、金融),2个为中央机关工会联合会(中央国家机关工会联合会、中直机关工会联合会)。(3)地市(州、盟)级总工会或垂直管理经费的省级产业工会为三级经费管理单位。(4)县(旗、市)级工会或垂直管理经费的地市级产业工会为四级经费管理单位。(5)基层工会为五级经费管理单位。跨省、组织层次较多的大型企业工会，经总部所在地省级工会同意，报全国总工会批准后，可按企业系统管理工会财务，该企业工会为三级经费管理单位。在一个省区内有二级机构的大型联合企业工会与省级产业工会，可经当地省级工会批准，作为三级经费管理单位。工会机关及其直属事业单位，是以本级工会经费拨款或自身业务收入解决开支问题，不参与经费分成，不单独算作一个财务管理层级。

问：工会经费的分成比例是什么?

答：按照“统一领导、分级管理”的原则，全国总工会对基层行政方面向工会拨缴的经费，规定自下而上逐级上解形成各级工会的经费来源。(1) 各省级工会向全国总工会上缴经费办法:从2004年起，全总调整工会经费上缴办法，其原则是：基数不变，超收增缴，统一使用，服务基层，多缴奖励，少缴抵拨。①基数不变，是指以2003年度全国工会拨缴经费收入中，各省级工会向全国总工会上缴5%的经费部分，作为今后每年各省级工会向全国总工会上缴经费的基数，基数部分的省、市、县、基层工会经费分成体制和全国总工会对省级工会的回拨补助办法不变。②超收增缴，指以2003年各省级、产业工会(指二级经费管理单位，以下同)拨缴经费收入(指机关、企事业单位按职工工资总额2%向工会拨缴的经费)为基数，超收增缴经费收入以各省级工会2001～2003年三年的平均增长率计算,增长后的当年工会拨缴经费收入与2003年基数的差额(以后每年都与2003年基数相比),作为超收经费部分，上缴全国总工会20%,省级及以下工会留成80%。各省级工会对超收部分实行收支两条线，并对省、市、县、:基层工会经费分成比例进行相应调整。具体比例，由各省级工会自行确定。③统一使用，服务基层，指上缴给全国总工会的超收部分经费，由全国总工会统一安排使用，主要用于加强工会基层建设和县级工会建设，以及补助老工业基地、西部地区和老少边穷地区工会等。④多缴奖励，少缴抵拨，指对完成和超额完成当年全国总工会下达的基数上缴和超收增缴任务的省级工会，全国总工会按照有关规定给予奖励；对没有按时、足额完成核定上缴任务的省级工会，全国总工会将扣减回拨补助。(2)市、县总工会的留用比例:省、自治区、直辖市总会所属市、县总工会的经费留用比例，由所在省、自治区、直辖市总工会决定。(3)基层工会分成比例:全国总工会与基层工会分成比例原则上不少于40%。根据《关于贯彻中华全国总工会〈关于调整工会经费上缴办法的通知〉的通知》(工财字(2004]42号),具体比例由各省级工会(含铁路、民航、金融产业工会)根据本地区(产业)实际情况自行确定。