工会财务工作问答（一）

问：什么是工会财务工作?其实质是什么?

答：工会财务工作是各级工会组织及其所属企事业单位，在履行工会职能、发展工运事业的过程中所建立起来的、以工会经费为核心的管理活动及其所体现的经济关系。这些管理活动包括筹集、分配、运用、管理资金。工会是依法成立的群团组织，基本的事权是表达和维护职工权益。为使工会事权能够得到充分实现，有效的财权配置十分必要。从这个意义上讲，工会财务工作的实质就是基于工会事权需要而实施的与工会财权配置与使用有关的管理活动。工会财务工作包括财务管理和会计核算两个部分。财务管理侧重于控制和参与预测、决策及对经济工作的调节，其具体工作有预算管理、核算管理、财务体制与经费分成、经费收缴、开支范围与原则等。会计核算侧重于记录、反映和监督经济活动过程，其具体工作为记账、算账、报账、对账、查账、编制会计报表等。工会财务工作特别是工会会计核算总体属于预算会计范畴，但从各级工会所属各类事业单位来看，由于其具有社会性，在财务管理、会计核算上，基本上比照社会同行业的财务核算办理。

问：工会财务工作的主要任务有哪些?

答：按照《工会法》和《中国工会章程》的规定，工会财务工作的主要任务是：收好、用好和管好工会经费。其中，收好是基础、用好是目的、管好是手段。(1) 收好经费，就是要依据《工会法》《中国工会章程》的规定，积极组织收入，不断提高工会经费收缴率，并按时足额地上缴经费。(2) 管好经费，就是要按照《工会法》赋予的职权，由全国总工会确定独立管理经费的财务体制，建立健全各项财务制度，并对各级工会财务工作实施指导和监督。(3) 用好经费，就是要按照“统筹兼顾、保证重点”的原则，在资金上为工会开展的各项工作，尤其是为各时期工会重点工作提供有力的保证。

问：工会财务工作有何特点?

答：（1）独立自主的经费管理体制。第一，全国总工会依法自行制定工会经费使用办法的权利。《工会法》第四十二条规定，工会经费使用的具体办法由中华全国总工会制定。全国总工会在经费使用方面的管理权是法定的。第二，工会经费独立。根据《工会法》第四十四条规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。” 第三，财务管理体制独立。按照《工会法》和《中国工会章程》的要求，工会财务工作体制与工会组织体制相一致，实行“统一领导、分级管理”的工会财务管理体制。（2）工会经费来源有明确的法律规定。《工会法》第四十二条对工会经费的来源做了明确的规定，具体包括：①工会会员缴纳的会费；②建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费；③工会所属的企业、事业单位上缴的收入；④人民政府的补助；⑤其他收入。《工会法》第四十五条规定：“各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件。”此外，根据《工会法》的规定，县级以上工会组织离退休人员的经费由同级财政负担；企业、事业单位拨缴的经费在税前列支。(3)法律明确的工会经费用途。根据《工会法》第四十二条关于工会经费主要用于为职工服务和工会活动的规定，目前，工会经费除开支县级以上工会在职人员经费外，其余全部用于为职工服务和工会活动等事项，体现了工会经费的使用方向。此外，工会财务工作区别于企业、事业、行政财务的最大特点就是广泛的群众性，工会经费的筹集、管理、使用都有职工群众参与。

问：什么是工会财务工作管理体制?其原则是什么?

答：工会财务管理体制，是各级工会组织在财务管理上职责权限的划分和财力分配的制度。了解中国工会财务管理体制的确定原则、特点和层级及其权限划分，是做好工会财务工作最基本的要求。《中国工会章程》第三十八条规定，工会实行“统一领导、分级管理”的财务体制。统一领导是分级管理的前提，只有坚持统一领导，才能保证各级工会的均衡发展，才能保持工会组织的完整性和统一性；分级管理是统一领导的基础，坚持分级管理也就是坚持实事求是的原则。 具体来说，“统一领导”即：按照规定，中华全国总工会对全国各级工会的财务工作实行统一领导，制定统一的工会财务工作方针政策，统一的财务制度和纪律，并实行财务监督。全总财务部是工会财务的最高管理机构，各级工会应按照要求设置相应的部门，归口管理与工会经费筹集和使用的相关事务，自觉接受全总统一领导，保证工会组织的完整性和统一性。各级工会委员会对财务工作实行集体领导，凡是财务工作中的重大问题和重大开支项目，要经过集体讨论决定。“分级管理”,就是在全国总工会统一制定的财会工作政策、制度、纪律制约下，对地方总工会和按产业系统管理经费的产业工会，确定财务管理层级、经费分成比例以及各层级工会财务管理的职责权限。各级工会应按照规定，履行自己的职能，独立负责地开展财务管理工作。特别提示：全总财务部负责有关工会财务管理规章制度的制定，地方工会在不与全总财务部规定冲突的前提下，可以结合本地方的实际情况，制定相应的财务规则。