关于深化产业工人队伍建设改革工作的思考

建设一支高素质的产业工人队伍是我国经济稳中求进的必然要求。近期，我们通过问卷调查、座谈交流、深入一线等方式，就深入推进产业工人队伍建设改革进行了专题把脉调研。

一、我市产业工人队伍建设改革推进情况

（一）坚持政治引领，切实打牢职工思想政治基础。全市各级工会注重思想政治引领，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进班组、进机关，引导广大职工坚定不移听党话、跟党走。建立并落实新时代产业工人队伍思想政治工作联席会议制度，形成了新时代产业工人队伍思想政治工作推进机制。创新开展“职工诵读走进电台直播间”活动，在电台私家车频道连续播出36期，来自基层一线的奋战在援鄂一线的医生护士、冲锋在防疫一线的保洁员、社区工作者、志愿服务团队、环卫工人、快递小哥、驻村扶贫干部、人民教师35名各行业职工分享学习感悟。评选全市“最美秦皇岛人·最美工人”，通过电视、报纸宣传典型，在官微上开展投票、点赞，营造学习劳模、宣传劳模浓厚氛围。全市各级工会组织开办“大学习”课堂260余场，成立职工读书小组560余个，举办学习习近平新时代中国特色社会主义思想职工诵读活动百余场。

（二）落实政治待遇，积极拓展职工参与社会管理渠道。推荐秦港股份有限公司的全国劳动模范、高级技师张海波参加中国共产党第十九次全国代表大会、中华全国总工会第十七次代表大会并成为执委。河北省工会第十三次代表大会，我市代表团一线产业工人代表人数为10人，占全市代表总人数的四分之一。在市工会第二十一次代表大会上，秦港股份有限公司张海波、中信戴卡股份有限公司工会主席王晓毅当选了兼职副主席，新增选4名基层产业工人代表为市总工会第二十一届委员会委员。河北安丰钢铁有限公司的省劳动模范郭万军当选了昌黎县总工会兼职副主席，秦皇岛烟草机械有限责任公司的省劳动模范、市金牌工人殷虎当选了公司工会兼职副主席。增加产业工人在劳动模范和各类先进等评选中的比例，明确一线职工、专业技术人员和一般管理人员不低于劳模总数的70%，已在2014-2019年度市劳模评选中落实到位。印发《关于进一步加强企业职工代表大会制度建设工作方案（2020—2022年）》，开展了企业职工代表大会制度建设“回头看”、职代会优秀提案征集等活动，切实提升产业工人的存在感、获得感、幸福感。

（三）突出素质提升，持续激发产业工人创新创造活力。开展全市“大众创业、万众创新”技能大赛，确定11大类31项赛事，近600家单位4000多名职工参与，投入100万元作为奖励专项费用。承办全省导游员技能大赛，在全省钳工、焊工等技能大赛中获得好成绩。市发改委认真组织教育等市直部门及各县区谋划编报2021年我市产教融合创新发展项目计划，争取中央预算内资金支持。市科技局出台了《秦皇岛市扶持高层次创新团队实施细则》（试行）等21项政策，把高层次人才创新创业项目纳入市级科技支撑重点计划给予支持。市总工会不断加大职工创新工作室建设力度，推广建设联合创新工作室，打造创新工作室联盟。全市涌现国家级创新工作室1家，省级创新工作室45家，市级创新工作室108家。市教育局组织了职业教育专业技能名师工作室评选工作，为校企合作搭建新的平台。市人社局打破企业和干部之间的身份界限和产业工人职业转换岗位、调整职业晋升的限制，组织开展以企业为主体的技术工人等级认定、产业工人晋升专业技术职称职务等工作。团市委开展“青年文明号”创建评选、市级青年安全生产标兵培树等活动，扩大非公经济组织参与创建工作的覆盖面。

（四）搞好维权服务，大力营造干事创业良好氛围。印发《关于加强开发区、工会园区、产业聚集区工会工作的意见》，积极推动工会组织体制、运行机制、活动方式的改革。建立多个地区域和行业工会联合会，在乡镇街道工会聘用社会化专职社工84人，对全市98个乡镇街道工会、非公企业工会、职工之家以及省级示范乡镇（街道）、开发区（园区）进行补贴，为维护职工权益构建了坚强的组织基础。扎实稳步开展工资集体协商，有效推进民主管理进私企，重点推进非公企业职代会规范运行和多形式的厂务公开工作，落实劳动关系三方协商、工会与政府联席会议等制度，从源头上维护职工权益。开展“律师入企业”和“尊法守法·携手筑梦”公益法律服务行动，组织工会法律顾问主动与400多家企业和行业工会进行对接服务。印发《深化全市工会创业就业扶持专项行动实施方案》等指导性文件，开展创业就业扶持专项行动，扶持124个项目，发放无息贷款364.2万元。

二、当前产业工人队伍建设改革存在的主要问题

经调查，全市80%工会工作者、重点行业企业认为，影响制约我市产业工人队伍建设改革的因素中，组织力量配置、职工技能提升、产改试点带动为主要原因。

（一）组织力量断层，一定程度上影响制约了产业工会工作进度。一是全市范围内推进产改的统筹力度需要进一步加强。产业工人队伍建设改革是系统性、多方位的战略性改革，产业工人队伍建设改革涉及多个部门，需要进一步加强顶层设计，加强工作调度，加强统筹协调，需要有关部门同心同向、同频共振、同抓共促，需要有关组织、行业协会、企业代表充分发挥作用。目前，纵向指导督导力度较弱，部分单位参与程度低。二是市属系统、产业工会组织弱化，编制体制调整后，市直机关、市交通运输局、市住建局、市林业局、市商务局等系统工会以及市教科文卫工会所属市教育工委、市卫健委、市文广新局等系统工会编制均被取消，由指定的科室负责人兼职该系统工会工作。上述系统工会所属单位（学校、医院、企事业单位）较多，职工超过10万人，而兼职机关科室没有更多的精力推进和落实工会工作。三是基层力量薄弱，特别是小企业工会工作多为兼职，期待能够形成与新时期产业工人队伍发展规模、内部结构、利益诉求、思想观念的新变化新特点相适应的力量格局。

（二）技能提升缺乏常态化、长效化的制度机制，跨部门合作的协调性和引导性有待进一步加强。一是在统筹社会力量和资源上缺乏合力。未能建立统一平台来发挥工会、人社部门的主导作用来统筹推进“产学研”融合发展，未能在更大范围内有力地统筹社会组织合力推进产业工人素质提升，未能更好地适应企业对技能人才的动态需求。二是技能培训课程针对性和实效性不强，技能培训市场供需信息沟通渠道不够流畅，对社会培训机构的监管有待进一步加强。三是产业工人流动性大，企业为此花费的技能培训费用较高，希望能提供专门的、有针对性的技术提升与转岗培训，需要进一步建立完善激励和约束机制。四是产业园空间集聚优势有利于对产业工人进行集中的、有针对的培训，有利于人才集聚效应和空间溢出效应的发挥，但目前其在组织培训的力度和广度上都还有待加强。

（三）产改试点示范带动作用发挥不够明显。我们今年积极主动推进产改第一批试点工作，立足于我市产业结构布局和产业工人队伍建设实际，聚焦改革重点任务，围绕改革措施落地见效，试点安排 11 个县区和企事业单位，其中全面试点单位 3 个，项目试点单位 8 个，试点期限1年。总体看，各试点单位取得了一定成效，但也存在着活动形式单一、特点不突出等问题，部分试点单位习惯于以文件贯彻文件、以会议落实会议，推动工作的实效性不强。

三、深化产业工人队伍建设改革的工作重点

（一）优化力量配置，夯实基层工会工作基础。市级层面，需要通过进一步完善议事规则，发挥好协调小组作用，进一步加强产改成员单位之间的沟通协调，在更高层面、更大范围统筹协调工作，加强对下指导督导，给予基层更多支持。市属产业、系统方面，在市属系统工会设置市总派驻机构，工会主席采取任命制，由各系统党委向市总工会提交工会委员会主席任职（兼任）请示，市总工会予以复函或批复；同时，兼顾考虑单位性质、属地等特点，重新确定有关部门归属关系，确保组织对接不断档、无遗漏。专业人员培养方面，大力推进工会社会化工作者队伍建设，加强社工规范化管理，实行绩效考核，加大培训力度，由市总工会根据工作需要，为基层统筹调配社工岗位，补充基层工会工作力量。

（二）打造“三个体系”，加快推进全市产业工人技能建设。一是畅通渠道，健全产业工人技能形成体系。完善技能竞赛领导机构，由工会、人社部门牵头整合产业、行业协会，发挥协会在技能培训、职业教育、行业信息调查等方面的作用，对行业协会给予相应支持。加强职业教育和技能培训的市场化建设，强化技能培训与市场需求的联系，继续推广以市场需求为导向的“订单式”人才培养模式。二是搭建平台，完善产业工人技能提升服务体系。在充分用好现有技能培训、技术交流、人才招聘等网络平台的基础上，进一步整合政府、企业、社会各方面的人力资源、人才培训资源，着力打造具有我市特色的线下线上全覆盖的产业工人技能提升网络平台。落实“中国制造”战略，以打造“秦皇岛制造”品牌为目标，为产业工人技能提升提供更具个性化的服务。建好用好移动网络学习平台，推动跨部门、跨地区业务协作，努力为产业工人提供个性化的网络学习服务，满足产业工人学习知识、技能的需求。三是健全机制，形成技能提升的激励约束体系。完善保障机制，落实《秦皇岛市职工职业技能比赛奖励规定》，对优胜职工予以奖励；探索建立技能培训和竞赛促进基金，出台相应措施，加大对技能竞赛和职业技能活动奖补力度；督促企业依法足额提取使用职工培训教育经费；推动将技能培训、竞赛的结果或参与情况与职称评定、资格认定、劳模评定、学历提升、职务晋升等互认互通，形成激励体系。用好一线劳模职工疗休养等一系列激励制度，让高技能型产业工人政治上有地位、经济上有待遇、社会上受尊重。

（三）巩固试点经验，切实做好典型引领和成果推广工作。一是进一步推广成果、扩大战果。组织试点单位总结经验，开展观摩交流活动，检验试点成效，成熟一个推广一个，辐射带动全市产改工作。二是进一步突出重点、攻克难点。坚持问题导向，把研究破解推进产业工人建设改革过程中遇到的重难点问题作为重中之重，大胆探索解决问题的措施办法，把握改革举措的着力点和切入点，切实理清工作思路，在多渠道征求产业工人意见的基础上，充分发挥政策制度的指导支撑作用，集中力量攻坚克难，推动试点工作效益最大化。三是进一步谋篇布局、再开新局。深入学习领会党的十九届五中全会精神，认真贯彻省委九届十一次全会精神，将产改试点工作纳入全市工作中来统筹谋划，充分吸收借鉴全总第一批产改试点省市、企业的经验做法，在更高起点上研究部署全市产改工作，在高精尖技能人才培养、河北大工匠锻造等方面取得新突破，为我市高质量发展做出新的更大贡献。（孙宝旗）