秦皇岛市总工会经审办2020年度审查审计及推动县级工会经审工作中措施和成效

今年以来，市总经审办依法履职,严格审计，强化审计成果的运用，充分发挥“经审云平台”作用，着力构建常态化、立体化经审监督体系建设，不断提升审查审计质量和县级工会经审工作水平。

一、市总本级2020年审查审计情况

（一）加大审查审计工作力度，努力发挥审计监督职能

一是对市总本级2019年度工会经费财务收支预算执行情况、2020年预算安排进行了会前预审审计。提出审计意见及建议。组织召开市总二十一届二次经审全委会，审查通过市总本级2019年决算和2020年度预决算。形成会议审查纪要，上报省总经审办。

二是对市总所属的4家企事业单位进行年度审计及以“执纪监督检查”的方式进行的自查自纠工作，提出涉及内控管理、重大事项上报审批、债权债务清理、票据报销等方面问题17项。

三是按照市总3月5日党组会要求，起草了《关于对2017年-2019年市总本级和企事业单位各类资金核查审计的通知》，按照通知要求分步四落实。第一步与财务部共同牵头，对2017年至2019年市总本级和所属企事业单位经费收支管理和资金使用情况进行了自查。自查出存在问题57条。第二步在自查的基础上，联合衡信会计师事务所进行审计核查，提出存在问题210条。第三步针对审计核查中提出的问题分两个层面召开了2个轮次的整改会议，督促财务部门进行整改和完善。第四步在党组会上汇报审计核查结果及整改情况，归纳总结存在问题5项，提出意见和建议5条，并提出3个需要党组重点关注和解决的问题。

四是对2017年-2019年各级财政帮扶资金、省总拨付的各类项目化资金、职工大病医疗互助资金、创业就业扶持资金、普惠工作的费用支出进行了专项审计。

五是对2019年省总工会拨付的乡镇（街道）开发区（园区）工会先进典型经费审计。对个别单位资金余额，核对银行流水，情况真实，没有截流和挪用。

六是协调衡信资产评估事务所对工秦公司培训基地进行资产评估，做好相关处置的准备工作。

七是按照省总经审办的通知，对全市2017-2019年各类专项资金和项目资金的使用和结余情况进行核查和统计，按要求上报省总经审办。

八是为贯彻落实市纪委关于做好驻村精准脱贫工作要求，于2020年7月17日市人大纪检组联合市总工会经审办对青龙县马圈子镇和拉拉岭村2018年至2020年度精准脱贫帮扶资金使用情况进行专项检查。

（二）积极落实工会与政府联席会精神，推进工会审计全覆盖进程

一是与市审计局充分沟通协调，市审计局在今年的预算执行审计方案中，将工会经费的计提、缴纳、使用情况列入了审计计划（秦审办财【2020】2号《2019年度市本级预算执行、决算草案及其他财政财务收支情况审计工作方案》）。

二是与市审计局联合下发（秦工字【2020】30号《关于开展2020年度“上审下一级”工作的通知》），与审计局组成审计组对青龙县、卢龙县、昌黎县、北戴河区、山海关区、开发区总工会进行工会经费使用管理情况进行年度审计，并与县区委主要领导就行政划拨工会经费事项进行协调沟通，争取财政划拨工会经费实现零突破。

二、推动县级工会经审工作的措施和效果

（一）夯实基础，加强经审组织自身建设

一是于2016年，按照政府联席会议精神，在全市下发了《关于县级工会设立经审会办公室推进经审机构建设的意见》，在8个县区总工会建立了经审办事机构，配备专职经审人员2人，兼职6人，设专职经审会主任、经审办主任1人，在全省率先完成了县级工会经审机构设置工作。

二是按照市总《县区、市属系统、直属基层工会经费审查工作规范化建设标准考核办法》，每年组织开展了全市工会经审工作规范化建设的考核。评选出开发区总工会经审会等15个先进单位（一档）和北戴河区总工会经审会等14个先进单位（二档）。

三是重新修订印制了《秦皇岛市工会经审工作制度汇编》，为县级工会定购了全总经审办篇制的《工会经审制度文件选编2019版（上下册）》，为指导县级工会开展经审和审查审计工作提供了政策、理论依据。

四是鼓励和指导县级工会聘用第三方机构开展审查审计工作，及时转发了全总经审办《关于聘请社会中介机构参与审计工作管理办法》，指导县级工会采取公开招标的方式，明确第三方审计机构参与审计工作。

（二）创新方式，促进县级工会经审稳步发展

一是借助政府联席会议这契机，积极推进县审计机关和工会建立联合审计工作机制，共同制定审计工作方案，确定需要审计的部门和单位，重点关注工会经费的管理和使用情况，确保工会经费更好地为基层工会和广大职工服务，实现国审带经审、经审上水平。

二是充分发挥“网上经审云平台”作用。2019年以“网上经审云平台”为载体重点对县级工会经审组织建设、内部控制制度、上期审计问题整改、经审工作台账、审查审计、信息报送等工作重点推进。全市各县区、系统工会逐步健全完善下级经审组织，建立经审工作联络员，促进经审工作、信息的上报评选考核的开展。开展审计报告线上整改工作，与挂单销号相结合，对上年度审计整改情况实现了线上申报、审批、销号、备案等工作。

三是推动县级工会建立“大额资金预审机制”，有效发挥资金使用效益，降低财务风险和决策风险。凡需党组讨论和决定的大额资金使用、大额资产处置等重大事项，在党组会前由经审办负责组织进行预审把关，有助提高和改进党组工作效率。

四是将县级经审工作内容纳入“县级工会年度评价指标”。今年以来，市总经审办量化了县级工会经审工作评价指标，并做为市总工会考核县级工会整体工作的重要指标内容，促使县级工会领导对经审工作更加重视，经审办人员更加尽职尽责。

（三）推动县级工会经审工作效果情况

一是自今年与审计局开展联合审计以来，已完成对六个县级工会的审查审计，采取听汇报与县区主要领导座谈、查阅工会账目等形式，对财政划拨工会经费及工会经费使用情况进行审计核查，取得实质性、突破性进展。今年初，由于受疫情影响，青龙县财政将各部门的经费预算安排均比上年减少一半，就此审计组与工会领导专门到县委与主要领导进行沟通，今年财政划拨工会经费在预算安排的基础上增加40万元，县委领导同意在今年下半年预算调整时将这部分安排进去，审计组督促县总工会及时跟进这项工作，争取年底前划拨到位，实现青龙县财政划拨工会经费零的突破。卢龙县财政也因为疫情将各部门财政预算比上年减少百分之六十，经过审计组与县财政沟通，卢龙县财政划拨工会经费不做减少。联合审计组对北戴河固定资产管理的合规性、合理性提出合理性建议，对长期挂账的未建工会企业的工会筹备金，要求区总工会按照省总工会关于建会筹备金的有关规定，对满三年仍未建会的企业进行核实后将筹备金转入经费收入并按比例上解市总工会。在昌黎县总工会重点对新购置土地的合法性、合规性提出政策、法规性建议。在开发区总工会审计时指出，开发区总工会长期参加全国经济开发区理事会议，并在2018年度承办过此会议，大量资金用于此理事会议支出，通过联合审计指出全国经济开发区理事会为非工会组织活动，分派的任务和活动予以拒绝。

二是通过鼓励和指导聘用第三方审计参加审计工作，大大减少了审计工作中的人员不足的问题，使工会审计工作更加具配专业性，原来卢龙县、抚宁区、北戴河新区工会审计工作几乎没有开展，今年基本能够完成市总要求审计任务。

三是通过“网上经审云平台”的推广使用，使基层工会经审人员配备齐全，经审工作开展情况一目了然，基层经审组织框架清晰，县级工会审计完成情况及审计质量进一步提高，审计整改工作与挂单销号相结合，落实到位。

秦皇岛市总工会经审办

2020年8月24日